Zemsky-raden is een uitvoerend orgaan dat is opgericht als gevolg van de hervorming van 1864 tijdens het bewind van Alexander II. Deze instellingen werden gevormd als onderdeel van een reeks hervormingen die in de tweede helft van deze eeuw plaatsvonden.
Kenmerk van het tijdperk
De afschaffing van de lijfeigenschap was de onmiddellijke aanzet voor hervormingen in alle sferen van de Russische samenleving. Deze grote stap vereiste onmiddellijke veranderingen in de sociale, bestuurlijke, justitiële structuren, evenals innovaties op het gebied van onderwijs en cultuur. Daarom werd letterlijk in één decennium een hele reeks maatregelen genomen om de administratie en de justitiële instellingen te hervormen. In 1864 tekende de keizer een decreet over de oprichting van speciale zemstvo-instellingen. Volgens hetzelfde model werd vervolgens de stadshervorming doorgevoerd. Er werd een nieuw liberaal universiteitsstatuut ingevoerd, waardoor deze instellingen een ruime autonomie kregen. De oprichting van lokaal zelfbestuur was dus een belangrijke stap in de transformationele activiteiten van Alexander II.
Achtergrondverhaal
Zemsky-raden waren geen innovatie: het ontwerp van dergelijke hervormingen werd aan het begin van de eeuw voorbereid. Alexander I instrueerde Speranskyeen hervorming voorbereiden om de rechten en bevoegdheden van lokale autoriteiten uit te breiden. Het door deze staatsman ontwikkelde plan voorzag in de creatie van drie machtsniveaus: volos, district en provinciaal. Op elk van deze niveaus werd de oprichting van doema's overwogen: lokale adellijke landeigenaren met boeren vormden de volost-doema, die de districtsdoema koos, de laatste vormde op zijn beurt de provinciale, en dat - de al-Russische staatsdoema. Dit project van een gekozen geheel Russisch machtsorgaan was misschien wel Speransky's belangrijkste project, ondanks het feit dat particuliere boeren niet aan de verkiezingen mochten deelnemen. Aan het begin van de eeuw werd dit plan echter niet uitgevoerd en, met zeer ingrijpende veranderingen, werd het belichaamd in de hervorming van Alexander II.
Basis
Zemsky-raden waren het belangrijkste onderdeel van het nieuwe systeem van zelfbestuur. Volgens de voorschriften werden ter plaatse administratieve provinciale en districtszemstvo-vergaderingen gecreëerd, die op hun beurt uitvoerende organen verkozen - raden. De bevolking nam alleen deel aan de selectie van provinciale vergaderingen. Het electoraat bestond uit landeigenaren, stedelijke bevolking en boeren. Hun deelname werd beperkt door eigendomskwalificatie. Voor de eerste groep - grondbezit van ten minste 200 hectare, onroerend goed van ten minste 15 duizend roebel. of een bepaald jaarinkomen.
Stadskiezers moesten handels- of industriële ondernemingen bezitten of een jaarinkomen van ten minste 6 duizend roebel. Boerenverkiezingen waren in twee fasen: de landelijke samenleving en de volost. DusZo werd de voorkeur gegeven aan grootgrondbezitters en de bourgeoisie, terwijl de rechten van het grootste deel van de bevolking beperkt waren.
Structuur
Zemsky-raden werden gekozen door provinciale en districtszemstvo-vergaderingen. De leiders van de adel leidden deze vergaderingen. Zo bekleedde dit landgoed de belangrijkste posities in deze lokale besturen. Maar deze instanties hadden geen politieke macht, hun functies waren beperkt tot het oplossen van lokale behoeften en landschapsarchitectuur. Bovendien werden hun activiteiten gecontroleerd door de centrale en lokale autoriteiten. Zo werd de voorzitter van de zemstvo-raad in de provincie goedgekeurd door de minister van Binnenlandse Zaken. Er zijn veel van dergelijke gevallen geweest waarin de activiteiten van dit lokale zelfbestuur zelfs maar beperkt waren. Bovendien hadden ze geen eigen straf- en beschermingsorganen en moesten ze zich zo nodig tot politie en administratie wenden, waarmee ze erkenden dat ze van hen afhankelijk waren. De hervorming heeft echter bijgedragen aan de intensivering van de sociale activiteiten van de intelligentsia in het veld.
Functies
Het feit wie de voorzitters van zemstvo-raden heeft goedgekeurd, bewijst hoezeer de autoriteiten geïnteresseerd waren in het verkrijgen van controle over deze organen. Het hoofd van de provinciale overheid werd aangesteld met goedkeuring van de gouverneur, die toezicht hield op de activiteiten van de lokale overheid. De taak van de nieuwe organen was om openbare voorzieningen te organiseren: ze waren verantwoordelijk voor communicatieroutes, ziekenhuizen, openbaar onderwijs,verbetering van landbouwtechnologie en hulp bij de ontwikkeling van de landbouw. Ze vormden hun eigen begroting, die gebaseerd was op onroerendgoedbelasting, en het grootste deel viel op de boeren. Niettemin accepteerden veel vertegenwoordigers van de intelligentsia de hervorming met enthousiasme: veel getalenteerde artsen, leraren, paramedici, ingenieurs gingen in het dorp werken en droegen bij aan de economische, sociale en culturele ontwikkeling ervan.
Betekenis
In dit nieuwe systeem waren de zemstvo-raden de belangrijkste uitvoerende cel, omdat deze rechtstreeks met lokale behoeften te maken had. Het werd gekozen voor drie jaar en bestond uit een voorzitter en ongeveer drie leden. Maar ondanks de duidelijke positieve betekenis van de hervorming, had het een belangrijk nadeel in vergelijking met het Speransky-plan, dat voorzag in de oprichting van een volledig kiesstelsel, van de kleinste sociale eenheid, de volos-doema, tot het volledig Russische lichaam, de Doema, aan de verkiezing waaraan bijna alle lagen van de bevolking deelnamen. Volgens de hervorming van 1864 waren de provinciale en districtszemstvo-raden, samen met de vergaderingen, in feite de enige gekozen organen zonder een stichting, een volost-niveau en een geheel-Russische Doema.
