Na de afschaffing van de lijfeigenschap was er dringend behoefte aan veranderingen in het systeem van lokaal zelfbestuur. Begin 1863 bereidde een speciale commissie een project voor over de opkomst van een nieuwe vorm van lokaal bestuur, die later bekend werd als 'zemstvo-instellingen'. Ze zijn tot stand gekomen op basis van het “Reglement op de provinciale en districtszemstvo-instellingen”. Dit document is op 1 januari 1864 ondertekend door tsaar Alexander II.
Zemstvo-functies
"Regelgeving over zemstvo-instellingen" verdeelde alle zemstvo's in provinciaal en district. Hun functies worden beschreven door de belangrijkste bepalingen en kunnen als volgt worden samengevat:
- beheer van onroerend goed, fondsen van Zemstvo;
- beheer van opvangcentra, liefdadigheidsinstellingen en andere liefdadigheidsinstellingen;
- scholen, ziekenhuizen, bibliotheken oprichten en onderhouden;
- lobbyen bij lokale handel en industrie;
- voorzien in de noodzakelijke economische behoeften van het leger en de post;
- inning van lokale heffingen en belastingen bepaald door de staat;
- organisatorische en administratieve maatregelen gericht ophet handhaven van de normale activiteiten van zemstvos;
- hulp bij de instandhouding van landbouwgewassen, preventie van sterfte onder vee, bestrijding van kleine knaagdieren en sprinkhanen.
Deze en andere bevoegdheden van zemstvo's wijzen op het uitsluitend economische spectrum van hun activiteiten.
Waar Zemstvo's zijn gemaakt
Volgens de "Regelgeving …" werden Zemstvo-instellingen opgericht in 33 provincies. De uitzonderingen waren de regio Bessarabië, de landen van het Don-leger, provincies als Mogilev, Yuriev, Astrachan en Archangelsk, evenals de Poolse, Litouwse en B altische provincies. In deze landen waren er tot 1911 speciale commissies voor zemstvo-zaken. Het verschil was dat de zemstvo-instellingen werden opgericht door verkiezing, en de commissies waren ambtenaren die werden aangesteld door het ministerie van Binnenlandse Zaken. Om de reden voor een dergelijk besluit te begrijpen, is het noodzakelijk om de verkiezingsprocedure te overwegen, waardoor de Zemstvo-raad werd gevormd.
Hoe waren de verkiezingen voor Zemstvo
De organisatoren van de zemstvo-hervorming konden de klassenprincipes van de vorming van lokale autoriteiten niet openlijk verkondigen, maar ze leken ook onaanvaardbaar om iedereen zonder uitzondering kiesrecht te verlenen.
De vorming van lokale autoriteiten kan worden weergegeven in de vorm van een dergelijke tabel.
Zoals je kunt zien, was de curie het belangrijkste gekozen orgaan. Er waren curia's van landeigenaren, boeren en stedelingen. Voor grondeigenaren is een landkwalificatie vastgesteld, die in verschillendeprovincies varieerden van 200 tot 800 acres land. Stadsbewoners hadden stemrecht met een jaarlijkse omzet van meer dan 6.000 roebel. De landelijke curie had geen eigendomskwalificatie - het boerencongres machtigde zijn vertegenwoordigers, die verondersteld werden te lobbyen voor de belangen van de derde stand in de zemstvo. Het grootste landgoed had minder dan 10% van de stemmen in de Zemstvo-vergadering.
Veel landen waarop zemstvo-instellingen niet werden opgericht, bevonden zich in grens- of recent geannexeerde provincies. De centrale autoriteiten waren bang om de lokale bevolking te laten regeren, wiens beslissingen de centrale autoriteiten zouden kunnen schaden of afwijkende meningen in hun regio zouden kunnen aanwakkeren.
Tegenhervormingen van 1890
In 1890 werd de "Nieuwe Regelgeving voor Zemstvo-instellingen" gepubliceerd, volgens welke een aanzienlijk deel van de bevolking het stemrecht verloor. De verkiezingen, gehouden volgens de nieuwe regels in 1897, toonden een sterke toename van het aantal edelen en ambtenaren in het bestuur en een afname van de vertegenwoordigers van de boeren - 1,8% van het totale aantal zemstvo-leden.
Verdere transformaties
Wetgeving over lokaal zelfbestuur werd tijdens de revolutie van 1905-1907 afgerond. Toen werden wetten aangenomen die de rechten van boeren gelijk maakten, en in 1912 werden al zemstvo-instellingen gecreëerd in de westelijke regio's van Rusland. Na de revolutie van 1917 werd de Zemstvo afgeschaft.
