De beroemde stadshervorming van Alexander II werd in 1870 uitgevoerd. Het werd een onderdeel van de fundamentele transformaties in de Russische samenleving die volgden na de nederlaag in de Krimoorlog. Tot nu toe hebben steden te lijden gehad van buitensporige administratieve voogdij van ambtenaren. De hervorming gaf hen de vrijheid om de economie, de economie, de veiligheid, enz. te beheren.
Achtergrond
De voorbereiding van het project voor de hervorming van het stadsbestuur begon in 1862. Volgens de circulaire van de minister van Binnenlandse Zaken Petr Valuev begon de oprichting van lokale commissies, waarin de kwestie van de noodzaak van hervormingen werd besproken.
Deze voorlopige instanties hebben drie jaar gewerkt. De stadshervorming ging verder toen in 1864 een algemeen project werd voorbereid door de commissies, dat zou worden uitgebreid tot alle steden van het rijk. In de volgende fase was het de bedoeling om dit document door de Raad van State te behandelen. Op 4 april 1866 probeerde Karakozov echter op het leven van Alexander II. De mislukte terroristische aanslag zorgde voor verwarring bij de ambtenaren. Het project liep vast.
Projectacceptatie
Na een lange pauze keerde de Staatsraad eindelijk terug naar de herziening van de ontwerphervorming. De volgende commissie kwam tot de conclusie dat het te gevaarlijk was om een kiesrecht voor alle klassen in te voeren. Lange geschillen eindigden met de goedkeuring van een systeem gekopieerd uit Pruisen. In dit Duitse koninkrijk waren er drie curia's, die bestonden uit belastingbetalers, verdeeld in klassen volgens hun bijdragen aan de begroting.
Hetzelfde systeem werd in Rusland ingevoerd. De stadshervorming van 1870 kwam uiteindelijk op het volgende neer. De plaatselijke doema werd gekozen door de inwoners, verdeeld in curie. In de eerste waren er slechts enkele tientallen van de rijkste burgers die de meeste belastingen betaalden. Zo kregen een tiental rijke inwoners een vertegenwoordiging gelijk aan die van de middenklasse en een enorme massa mensen met lage inkomens (ze konden in de honderden en duizenden lopen). In die zin bleef de stadshervorming van Alexander II vrij conservatief. Het introduceerde de principes van democratie in zelfregulering, maar de Doema werd nog steeds opgesteld vanuit de sociale ongelijkheid van de inwoners.
Stadsbesturen
Volgens de aangenomen bepaling introduceerde de stadshervorming van Alexander 2 stadsbestuursdiensten (een doema, een verkiezingsvergadering en een stadsbestuur). Ze regelden het economische leven, organiseerden de groenvoorziening, bewaakten de brandveiligheid, voorzagen de bevolking van voedsel, regelden kredietinstellingen,uitwisselingen en jachthavens.
De stadshervorming van 1870 bracht verkiezingsvergaderingen in het leven, waarvan de belangrijkste functie het kiezen van raadsleden was. Hun mandaat was 4 jaar. Volgens de nieuwe normen kon iedere stemgerechtigde burger lid worden van de Doema. Er waren uitzonderingen op deze regel. Het aantal niet-christenen in de doema mag bijvoorbeeld niet meer bedragen dan een derde van de klinkers (dwz afgevaardigden). Ook konden joden de stoel van de burgemeester niet bekleden. De electorale beperkingen waren dus meestal van confessionele aard.
Macht van de Doema
De kardinale stedelijke hervorming, waarvan de essentie was om steden zelfbestuur te verlenen, werd teruggebracht tot de herverdeling van bevoegdheden van overheidsinstellingen. Daarvoor werden alle bestellingen gedaan vanuit een gecentraliseerd orgaan en één bureaucratie. Dergelijk beheer was uiterst inefficiënt en stagneerde.
Stadshervorming leidde ertoe dat de Doema de bevoegdheid kreeg om verschillende ambtenaren te benoemen. Het regelde nu ook de invoering, verlaging en verhoging van belastingen. Tegelijkertijd vielen de kosten voor het onderhoud van dit medezeggenschapsorgaan onder de bevoegdheid van de gouverneur. Op verzoek van ten minste een vijfde van de klinkers werd vergaderd. Daarnaast kan de Doema worden bijeengeroepen door de burgemeester of de gouverneur. Deze zelfbestuursorganen zijn in 509 steden verschenen.
Andere kenmerken van de hervorming
De Doema bepaalde onder meer de samenstelling van de gemeenteraad. Deze instantie was op haar beurt verantwoordelijk voor het opstellen van schattingen, het verzamelen van informatie voor klinkers, het innen en uitgeven van erelonen van de bevolking. De raad rapporteerde aan de Doema, maar had tegelijkertijd het recht om de besluiten van het vertegenwoordigend orgaan als onwettig te erkennen. Bij een conflict tussen deze twee machtsinstellingen kwam de gouverneur tussenbeide.
De kiezers van de Doema konden niet worden berecht of onderzocht. Er werd een leeftijdsgrens ingevoerd (25 jaar). Degradatie wachtte op uit dienst genomen overheidsfunctionarissen. Ook burgers die een achterstand hadden in de belastinginning verloren hun stem. Voorlopige kiezerslijsten, volgens de indeling in curie, werden door de Doema opgesteld. De burgemeester werd benoemd uit de klinkers. Deze keuze is gemaakt door de gouverneur.
Betekenis
De belangrijkste stedelijke hervorming leidde tot het begin van een ongekende industriële en commerciële ontwikkeling van steden. Dit was te wijten aan het feit dat de mechanismen van een markteconomie in de provincie in volle gang waren. Nu kon de stad zelf bepalen waaraan en hoe ze haar geld uitgeeft. Dergelijk zelfbestuur was vele malen effectiever dan het vorige skeletachtige bestuursmodel.
Ten slotte stelde de stadshervorming van Alexander Nikolajevitsj de inwoners van het land in staat te leren wat burgerschap is. Voordien hadden de stedelingen geen invloed om hun huis te beheren. Dankzij de komende transformaties is de situatie radicaal veranderd. De groei van het burgerbewustzijn werd de basis voor de opkomst van een nieuwe nationale politieke cultuur.
