Economen en politici gaan anders om met de beroemde Amerikaanse Wagner-wet. Sommigen noemen het de meest geavanceerde en noemen het het toppunt van liberale arbeidswetgeving. Anderen beschouwen deze wet als een van de redenen voor de mislukte strijd tegen de zwaarste werkloosheid die in de jaren '30 in de Verenigde Staten heerste. Op de een of andere manier is de historische context en de opkomst van de wet van Wagner op arbeidsverhoudingen een interessante managementcase die heel geschikt is voor studie in economische scholen.
Historische verduidelijkingen
In bedrijfsliteratuur komt vaak de uitdrukking "de Wagner Act van 1935 in de VS" voor. Dit is geen toeval. Als u eenvoudig zoekt op "Wet van Wagner", vindt u hoogstwaarschijnlijk een andere wet - Duits. Het verwijst ook naar de economische sfeer en beschrijft de groei van de nationale productie. De auteur van de Duitse wet, uitgevaardigd in 1892, heette Adolf Wagner. De naam van de Amerikaanse senator die in 1935 de Wagner Act voorstelde, was Robert Wagner.
Het begon allemaal met de Grote Depressie
Goedkeuring van nieuwe wetgevingsinitiatieven,met betrekking tot de sociale sfeer worden het best gezien in de historische context. In de Verenigde Staten werd in 1935 de Wagner Act aangenomen. Deze datum verklaart veel: het land bevond zich op het hoogtepunt van de Grote Depressie - de sterkste wereldwijde economische crisis van de jaren '30 van de vorige eeuw.
Drie jaar eerder was Franklin Roosevelt voor het eerst president geworden, nadat hij de Amerikaanse verkiezingen had gewonnen op het hoogtepunt van beloften om dringende maatregelen te nemen om de ernstigste sociale en economische omwentelingen te elimineren. Op dat moment waren de werklozen in het land alleen al goed voor 47% van de gehele beroepsbevolking. Roosevelt en zijn team kondigden de start aan van een uitgebreid New Deal anti-crisisprogramma, waarvan uiteindelijk de Wagner Act deel uitmaakte.
Franklin Roosevelt's New Deal
Het anticrisisprogramma omvatte veel parallelle acties op economisch en sociaal gebied. De National Industrial Recovery Administration is opgericht om de ontwikkeling van eerlijke concurrentie, productiequota, marktprijzen, loonniveaus, enz. aan te pakken.
Het banksysteem heeft de zwaarste hervormingen ondergaan: bijvoorbeeld de kunstmatige devaluatie van de dollar, het verbod op de export van goud en de volledige sluiting van kleine banken.
Veranderingen in de sociale sfeer zijn geïnitieerd als preventieve maatregel bij mogelijke conflicten en onrust van werknemers in ondernemingen. De opstellers van de wet Wagner rekenden op de groei van het gemiddelde inkomen en het stopzetten van talrijke protestbijeenkomsten. Verzoening tussen de twee partijenvakbonden als tussenpersonen is het belangrijkste "gedrags"-idee geworden.
De essentie van de wet van Wagner
De officiële naam van de wet is de Labour Relations Act. Het belangrijkste doel van de auteurs was om massaconflicten tussen werknemers en hun werkgevers te minimaliseren. Tegen deze achtergrond werd zelfs een nieuw federaal orgaan opgericht om de claims van werknemers te controleren en te controleren - de National Labor Relations Administration. De beslissingen van dit orgaan hadden kracht van wet - de nieuwe ambtenaren hadden genoeg gezag.
Later bleek echter dat het hoofddoel uiteindelijk niet werd gehaald. Maar in ieder geval is de wet veel veranderd.
Ten eerste gaf hij de arbeiders niet alleen het recht om hun vakbonden te organiseren, maar stond hij ook stakingen, stakingen en andere protesten toe om hun belangen te verdedigen. Bovendien verbood de wet werkgevers om met mensen buiten het vakbondssysteem om te gaan.
Trouwens, de Wagner-wet ging voorbij aan de spoorweg- en luchtvaartindustrie. Het was ook niet van toepassing op overheidspersoneel.
Wat de vakbonden hebben
De vakbonden hebben een echte vakantie. Ze hebben het recht om modellen van contracten en arbeidsvoorwaarden te kiezen die ze aan ondernemers kunnen dicteren.
Volgens de bedoeling van de auteurs regelde de wet Wagner (1935) de ongelijkheid tussen werknemers die geen lid waren van een beroepsvereniging. De nieuwe praktijk van collectieve arbeidsovereenkomsten is verplicht geworden voor alle bedrijven. Nu zijsloot ze alleen af met onafhankelijke vakbonden. Bovendien had niemand het recht zich in het werk te mengen of de activiteiten van laatstgenoemde te bekritiseren. Als een vakbondslid niet werd aangenomen, werd dit beschouwd als discriminatie met bijbehorende straffen volgens de nieuwe wet.
Wat ondernemers hebben
Verrassend genoeg was de Wagner-wet ongekend hard voor ondernemers. Socialistische partijen over de hele wereld juichten de regering-Roosevelt toe voor het aannemen ervan.
Werkgevers werden nu geconfronteerd met zware straffen voor "oneerlijk werkgedrag" - een nieuw concept dat in de wet is geïntroduceerd. Het omvatte het schenden van de rechten van arbeiders, het lastigvallen van vakbondsleden, het inhuren van stakingsbrekers, enz. De National Labour Relations Administration was verantwoordelijk voor het toezicht en de sancties.
Bedrijven werden nu gedwongen om met vakbonden te onderhandelen over loonniveaus, gezondheidszorg, pensioenen en andere sociale kwesties. Ze doorstonden boycots en een nieuw soort staking - "legale" stakingen waarbij vakbonden arbeiders uitnodigden om in andere fabrieken te staken.
Werkgevers mochten geen mensen aannemen die geen vakbondslid waren. Vakbonden beginnen echt de baas te spelen.
De ondernemers zijn van rol gewisseld met de arbeiders: nu zijn ze begonnen te protesteren. Hun protesten kwamen niet tot uiting in straatbijeenkomsten, maar in rechtszaken en het harde werk van bedrijfsjuristen. Twee jaar na de goedkeuring van de wet heeft de groepstaalbedrijven hebben een rechtszaak aangespannen wegens de inconsistentie van de Wagner Act met de Amerikaanse grondwet. Het pak was verloren.
Kritiek van de wet
In de VS werd de Wagner Act niet alleen bekritiseerd door ondernemers. De American Federation of Labour, de grootste arbeidsorganisatie van het land, heeft een aanklacht ingediend tegen het belangrijkste orgaan voor de uitvoering van de wet, de National Labor Relations Administration. Ambtenaren werden beschuldigd van lobbyen voor de belangen van een nieuwe concurrerende organisatie - het Congress of Industrial Trade Unions, gevormd op de golf van de implementatie van nieuwe richtlijnen en uiteindelijk de belangrijkste begunstigde ervan geworden.
Veel economen noemden de wet van Wagner het belangrijkste obstakel in de strijd tegen de werkloosheid tijdens de crisis. Niet alleen deze daad, maar de hele New Deal van Roosevelt wordt echter bekritiseerd. Velen geloven terecht dat de Grote Depressie van de jaren dertig niet eindigde vanwege het presidentiële anticrisisprogramma, maar vanwege de Tweede Wereldoorlog, die in 1939 begon.
Het is allemaal over de Tweede Wereldoorlog
Tegen 1943 was de economische situatie in de VS radicaal veranderd. BBP-groei, dalende werkloosheid en andere indicatoren van welzijn hebben de behoeften en principes van arbeidsverhoudingen in de tegenovergestelde richting gedraaid. Er werden enkele wijzigingen aangebracht in de Wagner-wet, met name de invoering van beperkingen op het optreden van vakbonden. Bovenal waren deze beperkingen van toepassing op arbeiders in de militaire industrie, wat heel begrijpelijk was.
En in 1947, toen de VS de dominante economische macht werd, ging het Congres voorbijde nieuwe wet Taft-Hartley, die de wet van Wagner praktisch teniet deed. In de socialistische wereld werd de nieuwe wet "anti-arbeider" genoemd.
Stakingsrechten waren beperkt, en ze waren volledig verboden voor ambtenaren. Het argument "nationale veiligheidsdreiging" had kunnen leiden tot aanzienlijke beperkingen of het uitstellen van grote stakingsevenementen.
De "closed shop"-regels die het inhuren van niet-vakbondswerkers verboden, werden eindelijk afgeschaft. Dankzij de verwijzing naar de vrijheid van meningsuiting konden bedrijfsvertegenwoordigers nu voluit kritiek leveren op vakbonden.
Hoe de wet uiteindelijk moet worden behandeld, hangt af van het gezichtspunt. Dit is in ieder geval een uitstekend voorbeeld voor de studie van bestuurshandelingen die nauw verband houden met de historische context. "Er is een tijd voor alles" - dit is misschien wel de meest geschikte samenvatting voor de wet van Wagner, de meest interessante aflevering in de strijd tegen de wereldwijde crisis.
