De Russische grondwet erkent en garandeert de onafhankelijke activiteit van de bevolking bij het oplossen van problemen van lokaal belang. Hiervoor wordt een systeem van lokaal zelfbestuur georganiseerd. Haar vertegenwoordigers laten zich leiden door populaire belangen. Ze voeren een sociaal beleid dat onafhankelijk is van de overheid. Het concept van een lokaal zelfbestuursysteem zal in ons materiaal in detail worden besproken.
Het concept van een zelfbesturend systeem
Lokaal zelfbestuur verscheen vrij recent in Rusland - met de goedkeuring van de grondwet van 1993. Artikel 12 van de basiswet van het land stelt dat het systeem van lokaal zelfbestuur niet is opgenomen in de regeringsstructuur. Lokale vertegenwoordigers handelen onafhankelijk, maar in strikte overeenstemming met de wetten van de Russische Federatie.
In 2003 werd de federale wet "Over de algemene beginselen van de organisatie van Russische zelfbestuur" aangenomen en afgekondigd. Volgens de bepalingen ervan heeft het volk het recht om macht uit te oefenen binnen de grenzen die zijn vastgesteld door de wetgeving van de Russische Federatie. De bevolking neemt bepaalde beslissingen onder haar eigen verantwoordelijkheid, op basis van haar eigen belangen en rekening houdend met historische of lokale tradities.
Het systeem van lokaal zelfbestuur is de basis van het Russische constitutionele systeem. Het wordt erkend, gegarandeerd en geïmplementeerd op het hele Russische grondgebied. De wet regelt niet een bepaald aantal bevoegdheden van instanties van zelfbestuur. De enige vereiste is om te voldoen aan de wetten. In dit opzicht vormt elk orgaan onafhankelijk voor zichzelf de grenzen van zijn taken.
Lokaal zelfbestuur is niet alleen een vorm van zelforganisatie van mensen om hun eigen problemen op te lossen. Het is ook een specifiek type overheidsinstantie, de volksregering. Het systeem in kwestie werd gevormd om de macht dichter bij de mensen te brengen. De bevolking zou niet alleen iets van de staat moeten eisen, maar ook een directe rol moeten spelen bij het overbrengen van deze eisen en de daaropvolgende resolutie.
Het systeem van lokaal zelfbestuur in Rusland
Volgens artikel 130 van de Russische grondwet wordt de onafhankelijke volksregering in Rusland geïmplementeerd door middel van verkiezingen, referenda en andere vormen van directe wilsuiting. De communicatie van hun behoeften via speciale instanties - district, stad, regionaal, enz. wordt geïmplementeerd. Ze vormen een enkel en onafhankelijk systeem van lokaal zelfbestuur.
Alle instanties zijn onder controleRegeringsraad voor lokaal zelfbestuur. De Raad is een adviesorgaan dat is opgericht voor de voorlopige analyse van vraagstukken van lokaal belang. Als de gewestelijke autoriteiten problemen of onopgeloste problemen hebben, wenden ze zich in eerste instantie tot de Federale Raad. Zijn vertegenwoordigers zullen zorgen voor de interactie van de lokale autoriteiten met de uitvoerende macht van de staat.
Het systeem van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie is dus een complexe en uit meerdere fasen bestaande structuur, die een reeks organisatorische instellingen en vormen van directe wilsuiting is. Door zulke gevallen lossen de mensen onafhankelijk problemen van lokaal belang op.
Zelfbestuur in Rusland werkt op basis van legaliteit en vrijwilligheid. Overheidsinstanties en -functionarissen moeten zich aan de wet houden en onafhankelijk handelen. Vrijwilligheid heeft bovendien meerdere betekenissen. Dit is enerzijds het al dan niet kunnen uitoefenen van bepaalde functies en anderzijds het recht om zelfstandig de eigen taken en bevoegdheden te vormen.
Wetten op het lokale overheidssysteem
De rechtsgrondslag van het systeem in kwestie zijn algemeen erkende normen van interstatelijk recht, verschillende interstatelijke verdragen, evenals nationale wetgeving.
Volgens artikel 15 van de Russische grondwet mag de nationale wetgeving niet in strijd zijn met de internationale rechtsnormen. Veel internationale wetten gericht op de bescherming van vrijheden en mensenrechten melden de noodzaak om een onafhankelijkelokaal openbaar bestuur. We moeten aandacht besteden aan de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens, het Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, het Europees Verdrag tot bescherming van de vrijheden van de mens en nog veel meer.
Een bijzonder belangrijk internationaal document is het European Charter of Local Self-Government. Rusland ratificeerde het in 1998 toen het de wens uitte lid te worden van de Raad van Europa. De principes van het handvest worden nog steeds gebruikt door het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie.
Vervolgens moet u zich bezighouden met het binnenlandse juridische kader dat het Russische systeem van lokaal zelfbestuur regelt. De eerste stap is om de Grondwet te benadrukken - de fundamentele wet van het land. Hoofdstuk 8 van de wet is geheel gewijd aan lokaal zelfbestuur in Rusland. De grondwettelijke normen worden aangevuld met een veelheid aan regelgevende rechtshandelingen van federale betekenis. Dit zijn de wet "op lokaal zelfbestuur van 2003", verschillende regeringsdecreten, presidentiële decreten en verduidelijkingen van het Grondwettelijk Hof.
De laatste fase van het juridische kader van het systeem van lokaal zelfbestuur in Rusland betreft het lokale niveau. Op basis van federale principes en normen bouwen verschillende districten, steden en regio's hun eigen machtssysteem op.
De wet staat het gebruik van elke representatieve samenstelling toe in gevallen van zelfbestuur. In de meeste regio's is echter een informele regel vastgesteld voor de vorming van een orgaan van de volgende vertegenwoordigers:
- Voorzitter van de gemeente;
- regionale wetgevende macht;
- leden van de lokaleadministratie;
- controleautoriteit van de gemeente;
- andere lokale autoriteiten.
De vormingsprocedure, bevoegdheden, werkingsvoorwaarden, verantwoordelijkheid en organisatie van het lokale zelfbestuur zijn vastgelegd in het handvest van de gemeente.
Betekenis van de lokale overheid
Er moet iets meer aandacht worden besteed aan de vraag naar de betekenis van het systeem van lokaal bestuur. Waarom is het nodig en welke rol speelt het? Dit staat niet in de wetten, maar ondertussen staat de vraag naar de relevantie van een bepaald systeem altijd voorop.
Sociologen zeggen dat lokaal zelfbestuur in het systeem van staatsmacht drie belangrijke taken oplost. De eerste taak is het verstrekken van sociale basisvoorzieningen. Dit is het verstrekken van huisvesting voor de bevolking, de verbetering van het grondgebied, het werk van huisvesting en gemeentelijke diensten, het functioneren van lokaal vervoer en communicatie, het verstrekken van medische zorg, evenals handels-, consumenten- en culturele diensten aan de bevolking. De effectieve oplossing van al deze problemen draagt bij aan de bevrediging van de behoeften van mensen.
De tweede taak is het aantrekken van lokale hulpbronnen - natuurlijke, geografische, menselijke en andere natuur. De identificatie en het gebruik van alle nodige middelen draagt bij tot de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen, een verhoging van de belastinggrondslag, het scheppen van banen, enz. Er wordt gewerkt aan het voorkomen van sociale spanningen. Zelfbestuursorganen doen eigenlijk alles waar geen tijd voor iskracht.
De derde taak is om te zorgen voor directe interactie met de bevolking om burgers te betrekken bij de besluitvormingsprocedure van lokaal en nationaal belang. Zo heeft het stelsel van gemeenten een consoliderend karakter. Het heeft tot doel de relatie tussen overheid en samenleving te versterken.
Bevoegdheden van autoriteiten
Na de activiteiten van de lokale overheid en de betekenis ervan in de samenleving te hebben behandeld, moet men aandacht besteden aan de specifieke functies van de instanties in kwestie. Functies zijn niet imperatief, dat wil zeggen, ze zijn niet verplicht. De meeste zijn echter vastgelegd in het handvest van regionale instanties. Hier is wat hier moet worden aangegeven:
- goedkeuring van de regionale begroting en opstellen van rapporten over de uitvoering ervan;
- vorming, wijziging en afschaffing van lokale heffingen en belastingen in overeenstemming met de Russische wetgeving;
- vaststelling van het gemeentelijk statuut en wijzigingen en aanvullingen daarop;
- goedkeuring van programma's en plannen voor de modernisering van de gemeente, goedkeuring van rapporten over de uitvoering ervan;
- bepaling van de procedure voor de goedkeuring van de oprichting, reorganisatie en liquidatie van gemeenten en instellingen, evenals de vaststelling van tarieven voor de diensten van verschillende ondernemingen;
- vaststelling procedure voor deelname gemeente aan intergemeentelijke samenwerking;
- controle over de uitvoering door lokale instellingen voor zelfbestuur en machthebbers over kwesties van lokaal belang.
Dus, het gemeentelijke systeem van lokaalzelfbestuur voert functies uit op het gebied van beheer van streek- of wijkeigendommen, beschermt de natuur, bedient de bevolking op sociaal-cultureel gebied en bewaakt de openbare orde.
Overheidsinstanties en gemeenten
De Russische grondwet heeft het concept van een systeem van lokaal zelfbestuur in een apart hoofdstuk vastgelegd. Dit duidt op een georganiseerde en functionele scheiding van de staat en de gemeentelijke systemen. Scheiding houdt echter niet in dat de ene instelling volledig onafhankelijk is van de andere. Zelfbestuur wordt gecontroleerd door de staat, maar wordt er niet door beheerd.
De federale staatsautoriteiten oefenen de volgende bevoegdheden uit met betrekking tot lokale instanties voor zelfbestuur:
- Wetsregelgeving over de onderwerpen van jurisdictie en binnen de bevoegdheden van de Russische Federatie, evenals over de onderwerpen van gezamenlijke jurisdictie van het centrum en onderwerpen van de Russische Federatie. We hebben het over de rechten, plichten en verantwoordelijkheden van centrale autoriteiten en regionale instanties voor zelfbestuur.
- Wetelijke regeling van de plichten, rechten en verantwoordelijkheden van lokale zelfbestuurders bij de uitoefening van bepaalde bevoegdheden die aan gemeenten kunnen worden verleend.
- Definitie van de basisprincipes van de organisatie van lokaal zelfbestuur in Rusland, vastgesteld door de federale wet van 2003.
- Wetelijke regeling van de bevoegdheden, plichten en elementen van verantwoordelijkheid van gewone burgers en instanties om kwesties van lokaal belang aan te pakken.
Als viertaken hebben met betrekking tot zelfbestuursorganen en regionale overheidsinstanties. We hebben het ook over de wettelijke regeling van individuele problemen, de regeling van rechten en plichten, de definitie van jurisdictie, enz.
Het systeem van staatsautoriteiten en lokaal zelfbestuur is dus gebaseerd op de principes van federale wetgeving. De belangrijkste regels en normen zijn vastgelegd in regionale wetten. De subjectieve rechtsstelsels van plaatselijk zelfbestuur mogen alleen gebaseerd zijn op de beginselen van de Russische wetgeving. Met betrekking tot het opstellen van bepaalde regels is er relatieve vrijheid.
Staatssteun voor zelfbestuur
Lokale overheden maken deel uit van het openbaar bestuur. Het uitvoerend gezag is daarbij verplicht de gemeenten op alle mogelijke manieren te ondersteunen. Zo vormen federale overheidsinstanties de organisatorische, juridische en materiële en financiële voorwaarden voor de vorming en ontwikkeling van lokaal zelfbestuur. De autoriteiten helpen de bevolking bij het uitoefenen van hun recht om lokale functies uit te oefenen.
Volgens de federale wet van 2003 zijn er zes soorten staatssteun voor lokaal zelfbestuur. Het eerste type subsidie houdt verband met de goedkeuring van federale en regionale programma's om het gemeentelijk systeem te verbeteren. Regeringsdecreten hebben al steun verleend in de regio's Tomsk en Volgograd. Er zijn twee fasen van het programma: het maken van basisvoorwaarden voor het werk van zelfbestuur en de bevordering van de implementatie van de constitutionele bevoegdheden van het systeem.
Het tweede type ondersteuning houdt verband met de ontwikkeling van modelontwerpen van gemeentelijke wetten. Regionale overheden bieden zelf hun hulp aan bij het opstellen van normatieve codes. Zo werd in 2004 in de regio Omsk een werkgroep opgericht om lokale daden van zelfbestuur voor te bereiden.
Financiële hulp is de derde en meest voorkomende vorm van overheidssteun. Het is geen geheim dat de interactie tussen de systemen van staat en lokaal zelfbestuur voornamelijk ten koste gaat van de staat alleen. Het heeft gewoon meer geld, dus meer mogelijkheden voor de uitvoering van bepaalde projecten. Financiële steun kan zich uiten in de vorm van bijdragen aan de lokale begroting, het verstrekken van subsidies en toelagen, de ontwikkeling van aandelenfinanciering, enz.
Het vierde type steun houdt verband met het verstrekken van materiële middelen aan lokale overheden. Niet-residentiële gebouwen, voertuigen, uitrusting, enz. kunnen worden overgedragen van regionaal onroerend goed naar gemeentelijk onroerend goed. Het is ook mogelijk om bepaalde diensten tegen gunstige voorwaarden te verlenen.
Organisatie van beroepsopleiding en omscholing op het gebied van kwalificaties is de vijfde vorm van staatssteun. Er zijn locaties voor het afleggen van examens voorzien voor gemeentepersoneel, op sommige plaatsen wordt training gegeven. Hier is het vermelden waard de verlening van methodologische hulp - het laatste type subsidie. De overheid stelt vaak diverse handleidingen en adviezen op, op basis waarvan zij organiseertuitwisseling van kennis en ervaring. In de handleidingen wordt gesproken over het systeem van principes van lokaal zelfbestuur, manieren om dit te waarborgen en te verbeteren.
Controle over zelfbestuur
De overheid zorgt voor recht en orde op het grondgebied van de gemeente. Daartoe voeren overheidsinstanties acht speciale taken uit.
Staatsregistratie van gemeentelijke statuten is de eerste taak. Regionale kantoren van het Ministerie van Justitie van de Russische Federatie registreren instellingen voor zelfbestuur op een speciale manier.
Het bijhouden van een register van Russische gemeenten is het volgende belangrijke doel van de staat. Met het register kunt u gegevens over elke instantie opslaan. Controle over de uitvoering van de activiteiten van zelfbestuursorganen is de derde taak. Hieronder v alt ook het toezicht op de financiële component.
De vierde maatregel om de openbare orde te waarborgen, is een vergoeding voor extra kosten. Volgens artikel 133 van de Russische grondwet moet het lokale zelfbestuur in het land op alle mogelijke manieren worden ondersteund en geoptimaliseerd. De belangrijkste bron van hulp zou van de overheid moeten komen.
De vijfde toezichtfunctie is het toezicht op de openbare aanklager. Vertegenwoordigers van het parket houden toezicht op de uitvoering van wetten en lokale handvesten. Hier is het de moeite waard om de zesde functie aan te wijzen - gerechtelijke bescherming. Hieraan moet worden toegevoegd de betrokkenheid van instanties en burgers van lokaal zelfbestuur tot verantwoordelijkheid voor overtreding van de huidige wetgeving.
Laatste functieis het voeren van onderhandelingen en bemiddelingsprocedures om geschillen en meningsverschillen op te lossen die ontstaan tussen de staat en het lokale zelfbestuur.
Geschiedenis van zelfbestuur in Rusland
De ontwikkeling van Russisch zelfbestuur werd geïnitieerd door de hervormingen van de zemstvo (1864) en de stad (1870) die werden uitgevoerd onder Alexander II. De verordeningen van 1864 creëerden verkozen provinciale en districtsvergaderingen in zemstvos. Zij waren verantwoordelijk voor lokale zaken.
De organisatie van zelfbestuur in steden werd geregeld door de stadsverordeningen van 1870. Volgens de bepalingen waren raden en doema's zelfbesturende lichamen.
Lokale overheden zijn opgenomen in het systeem van staatsmacht onder Alexander III. De politiek van het reactionisme begint, waardoor de bevolking onder strikte controle werd gebracht. Onder Nicolaas II was er een kleine "dooi". Liberale tendensen namen het over en tegen 1917 zou de gemeentelijke hervorming plaatsvinden. De Oktoberrevolutie donderde echter.
De macht van de Sovjets heeft het principe van eenheid van macht en samenleving ontwikkeld. De samenleving moest macht zijn. De zogenaamde dictatuur van het proletariaat werkte.
Tot de jaren tachtig was er geen spoor van zelfbestuur in Sovjet-Rusland. Pas tijdens de Perestrojka-periode werd de wet van de USSR "Over de algemene beginselen van lokale economie en zelfbestuur" aangenomen (1990). De macht werd verdeeld tussen administraties en gemeenten. Een deel van de bevoegdheden werd overgedragen aan het volk. In 1993 was erde huidige grondwet werd aangenomen en in 2003 werd de huidige federale wet "op lokaal zelfbestuur" aangenomen.
Manieren om de lokale Russische overheid te verbeteren
Reformatie van lokaal zelfbestuur is vandaag een van de prioritaire taken. Het is noodzakelijk om het bestaande systeem te optimaliseren om het systeem te beschermen en de Russische staat te behouden.
Volgens artikel 1 van de Russische grondwet is de Russische Federatie een democratische staat. De bevolking die in het land woont, heeft het volledige recht om de lokale macht uit te oefenen. Niemand heeft de mogelijkheid om dit recht te beperken. Het systeem zelf moet op alle mogelijke manieren worden verbeterd. Optimaal resultaat kan worden bereikt door gemeenten de volgende bevoegdheden te geven:
- het maximum aantal vertegenwoordigende organen van zelfbestuur instellen;
- het bepalen van de territoriale niveaus waarop lokaal zelfbestuur wordt geïmplementeerd - rekening houdend met historische, administratieve, sociaaleconomische en andere criteria;
- deelname aan het oplossen van bepaalde problemen van lokaal belang van nationaal belang;
- het instellen van een vorm van controle door de Russische regio over de activiteiten van gemeenten;
- het initiëren van vervroegde gerechtelijke beëindiging van bevoegdheden van gemeentehoofden.
Deze en andere functies die gericht zijn op het liberaliseren van de bestaande structuur van zelfbestuur zullen bijdragen aan de aanzienlijke vooruitgang van het systeem.
