In het tijdperk van Peter de Grote verscheen de Regeringssenaat in Rusland. In de loop van de volgende twee eeuwen werd dit staatsgezag vele malen geherformatteerd volgens de wil van de volgende monarch.
Het uiterlijk van de Senaat
De regerende senaat is door Peter I in het leven geroepen als een "veiligheidskussen" voor het geval de soeverein de hoofdstad zou verlaten. De tsaar stond bekend om zijn actieve karakter - hij was constant onderweg, waardoor de staatsmachine maandenlang stil kon staan in zijn afwezigheid. Dit waren de zichtbare kosten van het absolutisme. Peter was echt de enige belichaming van staatsmacht in de uitgestrektheid van het rijk.
De oorspronkelijke Senaat van Bestuur (1711) omvatte de naaste medewerkers en assistenten van de koning, die zijn jarenlange vertrouwen had. Onder hen zijn Pjotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky en andere hooggeplaatste edelen.
De oprichting van de Senaat van Bestuur onder Peter 1 vond plaats in een tijdperk waarin Rusland nog geen duidelijke scheiding van machten had (rechterlijke, uitvoerende en wetgevende macht). Daarom veranderden de taakomschrijving van deze instantie voortdurend, afhankelijk van de situatie enopportuniteit.
In zijn eerste instructie kondigde Peter aan de senatoren aan dat ze speciale aandacht moesten besteden aan de staat van de schatkist, handel en rechtbanken. Het belangrijkste is dat deze instelling nooit in oppositie is geweest tegen de koning. Hierin was de Russische Senaat precies het tegenovergestelde van het lichaam met dezelfde naam in buurland Polen of Zweden. Daar vertegenwoordigde zo'n instelling de belangen van de aristocratie, die zich kon verzetten tegen het beleid van hun vorst.
Interactie met provincies
Vanaf het prille begin van haar bestaan heeft de Regeringssenaat veel samengewerkt met de regio's. Het enorme Rusland heeft altijd behoefte gehad aan een effectief systeem van interactie tussen de provincies en de hoofdstad. Onder de opvolgers van Peter was er een complex netwerk van orders. In verband met grootschalige hervormingen op alle gebieden van het leven van het land, zijn ze niet langer effectief.
Het was Peter die de provincies schiep. Elk van deze administratieve entiteiten kreeg twee commissarissen. Deze functionarissen werkten rechtstreeks samen met de Senaat en spraken de belangen van de provincie in St. Petersburg uit. Met behulp van de hierboven beschreven hervorming breidde de keizer de reikwijdte van het zelfbestuur in de provincies uit.
Fiscale en openbare aanklagers
Natuurlijk kon de oprichting van de Senaat van Bestuur niet zonder de oprichting van nieuwe posten die verband houden met haar werk. Fiscals verscheen samen met het nieuwe lichaam. Deze functionarissen waren de opzichters van de koning. Ze controleerden het werk van instellingen en zorgden ervoor dat alle instructies van de vorst tot in de puntjes werden uitgevoerd.
Het bestaan van fiscaliteit leidde tot misbruiken. Iemand met zo'n macht zou zijn positie voor zelfzuchtige doeleinden kunnen gebruiken. Aanvankelijk was er niet eens een gereguleerde straf voor valse aangifte. In verband met de dubbelzinnige dienst van fiscals in het Russisch, kreeg dit woord een tweede negatieve lexicale betekenis van een informant en een sneak.
Desalniettemin was het creëren van deze functie een noodzakelijke maatregel. De chief fiscal (chief fiscal) zou van elke ambtenaar in de Senaat uitleg kunnen vragen. Dankzij deze stand van zaken wist elke edelman, hoe hoog zijn positie ook was, dat zijn eigen machtsmisbruik hem zou kunnen ruïneren. Fiscale bestond niet alleen in St. Petersburg, maar ook in de provincies (provinciaal-fiscale).
De oprichting van de Regeringssenaat toonde heel snel aan dat dit staatsorgaan niet effectief kan werken vanwege interne strijd tussen senatoren. Vaak konden ze niet tot een gemeenschappelijke mening komen, gingen ze naar persoonlijkheden in hun geschillen, enz. Dit interfereerde met het werk van het hele apparaat. Toen vestigde Peter in 1722 de functie van procureur-generaal, die de belangrijkste persoon in de Senaat werd. Hij was een "brug" tussen de soeverein en de grootstedelijke instelling.
In het tijdperk van staatsgrepen in het paleis
Na de dood van de autocraat werden de functies van de Senaat van Bestuur voor het eerst ernstig beknot. Dit gebeurde vanwege het feit dat de Supreme Privy Council werd opgericht, waarin de favoriete aristocraten van Catherine I en Peter II zaten. Hij werd een alternatief voor de Senaat ennam geleidelijk de bevoegdheden van hem over.
Elizaveta Petrovna heeft na haar toetreding tot de troon de oude orde hersteld. De Senaat werd opnieuw de belangrijkste gerechtelijke instelling van het rijk, de militaire en marinecolleges waren er ondergeschikt aan.
Hervormingen van Catharina II
Dus we hebben uitgezocht welke functies de Senaat van Bestuur heeft uitgevoerd. Opgemerkt moet worden dat Catherine II deze positie niet leuk vond. De nieuwe keizerin besloot te hervormen. De instelling was verdeeld in zes afdelingen, die elk verantwoordelijk waren voor een specifiek gebied van het leven van de staat. Deze maatregel hielp om de bevoegdheden van de Senaat nauwkeuriger te definiëren.
De eerste afdeling hield zich bezig met interne politieke zaken, de tweede met juridische zaken. De derde - provincies die een speciale status hadden (Estland, Lijfland en Klein-Rusland), de vierde - militaire en maritieme kwesties. Deze instellingen waren gevestigd in St. Petersburg. De twee overige Moskouse departementen waren verantwoordelijk voor gerechtelijke en administratieve zaken. Dit zijn de functies die de regerende senaat kreeg onder Catharina II.
Ook heeft de keizerin de invloed van de procureur-generaal op het werk van alle afdelingen aanzienlijk vergroot. Tijdens het tijdperk van de staatsgrepen in het paleis verloor deze positie zijn vroegere belang. Catherine gaf er de voorkeur aan om alles onder controle te houden en herstelde zo de Petrijnse orde van autocratie.
Tijdens de korte regeerperiode van haar zoon Paul verloor de Senaat opnieuw de meeste rechten. De nieuwe keizer was buitengewoon wantrouwend. Hij vertrouwde de edelen niet die hadden…op zijn minst enige invloed en proberen bij te dragen aan de besluitvorming van de overheid.
In de 19e eeuw
Zoals het was aan het einde van zijn bestaan (aan de vooravond van de revolutie), werd de Regeringssenaat gecreëerd tijdens het bewind van Alexander I. Het was toen dat het politieke systeem van het rijk zich stabiliseerde. De staatsgrepen in het paleis zijn gestopt en de erfenis van de koninklijke titel is niet langer een loterij.
Alexander was waarschijnlijk de meest democratische Russische keizer. Hij kreeg de staat in handen, die werkte aan verouderde mechanismen die dringend veranderd moesten worden. De nieuwe koning begreep dat de oprichting van de Regeringssenaat (jaar 1711) werd gedicteerd door goede doelen, maar geloofde dat dit lichaam in de loop der jaren zijn betekenis had verloren en was veranderd in een zielige imitatie van zichzelf.
Onmiddellijk na zijn verschijning op de troon vaardigde Alexander I in 1801 een decreet uit waarin hij de ambtenaren die in deze instelling werkten uitnodigde om hem hun projecten voor de komende hervorming ter overweging te geven. Gedurende enkele maanden werd actief gewerkt aan de bespreking van de herindeling van de Senaat. De discussie werd bijgewoond door leden van het Unspoken Committee - jonge aristocraten, vrienden en medewerkers van Alexander in zijn liberale inspanningen.
Voortgang van het werk
Senatoren werden persoonlijk benoemd door de keizer. Ze konden alleen functionarissen van de eerste drie klassen zijn (volgens de ranglijst). In theoriede senator zou zijn hoofdkantoor met een ander kunnen combineren. Dit amendement werd bijvoorbeeld vaak gebruikt in het geval van het leger.
Directe beslissingen over deze of gene kwestie werden genomen binnen de muren van een bepaalde afdeling. Tegelijkertijd werden periodiek algemene vergaderingen bijeengeroepen, die werden bijgewoond door alle leden van de Eerste Kamer. Het decreet dat in dit staatsorgaan werd aangenomen, kon alleen door de keizer worden geannuleerd.
Functies
Laten we onthouden in welk jaar de Regeringssenaat werd opgericht. Dat klopt, in 1711, en sindsdien heeft dit machtsinstituut regelmatig deelgenomen aan wetgeving. In de loop van zijn hervormingen creëerde Alexander I voor dit doel een speciale instelling - de Staatsraad. De Senaat kon echter nog steeds wetten maken en deze aan de hoogste overweging voorleggen via de minister van Justitie, die sinds de 19e eeuw ook de oude functie van procureur-generaal combineerde met de nieuwe.
Tegelijkertijd werden er ministeries opgericht in plaats van de colleges. Aanvankelijk was er enige verwarring in de relatie tussen de nieuwe uitvoerende organen en de Senaat. De bevoegdheden van alle afdelingen werden uiteindelijk bepaald aan het einde van het bewind van Alexander I.
Een van de belangrijkste functies van de Senaat was haar werk met de schatkist. Het waren de afdelingen die de begroting controleerden en ook rapporteerden aan de hoogste instantie over achterstanden en geldgebrek. Daarnaast werd de Eerste Kamer bij de beslechting van interdepartementale eigendomsgeschillen boven de ministeries gesteld. Dit staatsorgaan regelde de binnenlandse handel en stelde vrederechters aan. De senatoren behielden het wapen van het rijk (een specialeafdeling).
Het belang van de Senaat en de afschaffing ervan
Peter Ik had een staatsinstelling nodig die hem kon vervangen tijdens zijn afwezigheid uit de hoofdstad. De oprichting van de regerende senaat hielp de keizer hierbij. De datum van het verschijnen van de functie van procureur-generaal (1722) wordt ook beschouwd als de verjaardag van het parket in het moderne Rusland.
In de loop van de tijd zijn de functies van de Senaat echter veranderd. De uitvoerende macht van ambtenaren was klein, maar ze bleven een belangrijke laag tussen tal van hogescholen (en latere ministeries).
De Senaat had een opmerkelijk belang in gerechtelijke zaken. Uit het hele land stroomden de klachten binnen. Ontevreden provinciale aanklagers, evenals gouverneurs, schreven naar de Senaat. Deze orde werd ingesteld na de gerechtelijke hervorming van Alexander II in de jaren 1860.
Toen de bolsjewieken in Rusland aan de macht kwamen, verbood een van hun eerste wetten de activiteiten van de Senaat. Het was Decreet nr. 1 van het Hof, aangenomen op 5 december 1917.
