Aan het begin van de 19e eeuw werd het lokale bestuur uitgevoerd in het kader van het feodale managementsysteem. De verhuurder was de spilfiguur. Bestuurlijk-juridische, economische en politieke macht over afhankelijke personen was in zijn handen geconcentreerd.
Boerenhervorming
Het vereiste een dringende herstructurering van de lokale overheidsstructuur. Tijdens het hervormingsproces was de regering van plan voorwaarden te scheppen die het behoud van de macht door de landeigenaren-edelen zouden verzekeren. Het conservatieve deel van de klasse drong aan op het creëren van significante en open privileges. Liberaal ingestelde groepen, gericht op het kapitalistische pad, stelden de vorming van klassenorganisaties voor. Het definitieve ontwerp van de verordeningen betreffende de zemstvo-raden en de tijdelijke regels voor hun werk werden pas eind 1863 voorbereid
Oprichting van nieuwe instellingen
In 1864, op 1 januari, werden de verordeningen ondertekend, waarbij districts- en zemstvo-instanties werden ingevoerd. Het was bedoeld om te verspreidendocument voor 33 districten. Vervolgens was de regering van plan om de verordeningen in werking te laten treden op het grondgebied van Astrachan, Archangelsk en 9 westelijke provincies, Bessarabië, B altische regio's, het Koninkrijk Polen. Alle instellingen die tot 1864 gevallen van openbare minachting, zemstvo-plichten en nationale voeding beheerden, werden afgeschaft.
Structuur van nieuwe organisaties
Instellingen inbegrepen:
- Verkiezingsconventies.
- Zemsky-vergaderingen en raden.
Het vertegenwoordigingssysteem was gebaseerd op het principe van alle landgoederen. Verkiezingen werden gehouden op 3 congressen - van drie curia's:
- Landeigenaren van de provincie. Het bestond voornamelijk uit adellijke landeigenaren. Eigenaren van onroerend goed of grondkwalificaties of een bepaalde omzet van kapitaal per jaar konden op het congres stemmen. Dit laatste werd vastgesteld op 6000. De grondkwalificatie werd voor elke provincie afzonderlijk bepaald op basis van de staat van het grondbezit. Dus in Vladimir was het 250 hectare, in Moskou - 200, in Vologda - 250-800. De behoefte aan onroerend goed werd vastgesteld op 15.000. De landeigenaren die niet over voldoende middelen beschikten, namen via vertegenwoordigers deel aan de stemming.
- Stadscurie. Het bestond uit personen met handelscertificaten, eigenaren van commerciële en industriële instellingen, waarvan de omzet niet minder dan 6 duizend roebel was. /jaar., en die een bepaalde hoeveelheid onroerend goed had.
- Landelijke curie. Ze nam ook een eigendomskwalificatie aan. Echter, in deze curiedrietrapsverkiezingen ingevoerd. De boeren, die zich verzamelden op de volos-bijeenkomst, kozen hun vertegenwoordigers en stuurden ze naar de vergadering. Er zijn al kiezers uit de wijk op geselecteerd.
Hier moet worden gezegd hoe de leden van de zemstvo-vergaderingen werden genoemd. Ze werden klinkers genoemd.
Kenmerken van het representatieve systeem
Van alle congressen had alleen het boerencongres een exclusief landgoedkarakter. Dit sloot de deelname ervan uit van personen die geen deel uitmaakten van de landelijke samenleving. Allereerst waren vertegenwoordigers van de intelligentsia niet toegestaan. Op de grondbezit- en stadscongressen konden de deelnemers alleen klinkers kiezen uit hun eigen curie. Tegelijkertijd mochten plattelandsgemeenschappen stemmen op landeigenaren die geen lid waren van de curie, evenals op lokale geestelijken. Het stemrecht werd ontzegd aan personen onder de 25 jaar, in het kader van een proces of strafrechtelijk onderzoek, belasterd door een openbare uitspraak of een rechterlijke beslissing. Buitenlanders die geen trouw zwoeren aan de tsaar namen ook niet deel aan de verkiezingen.
Oprichting van provinciale en districtszemstvo-vergaderingen
De tweede component van het systeem werd gevormd op de verkiezingscongressen. Elke drie jaar werden er verkiezingen gehouden. Zemstvo-bijeenkomsten werden eenmaal per jaar gehouden. Onder buitengewone omstandigheden kwamen ze vaker bijeen. In de regel trad de maarschalk van de adel op als voorzitter. Provinciale en districtszemstvo-vergaderingen vormden een bepaalde hiërarchische structuur.
Functies
County en provinciale zemstvo-vergaderingen bestonden uit vertegenwoordigers gekozen doorvan drie curia's op congressen. De eerste waren ondergeschikt aan de laatste, maar ze konden een aantal problemen zelf oplossen. In het bijzonder, zemstvo-vergaderingen:
- Toestemming gegeven om bazaars en transacties te openen.
- De provinciale en staatsbijdragen werden binnen de provincie verdeeld. Deze functie werd bij decreet of bij wet aan instellingen toegewezen.
- Provinciale organisaties voorzien van informatie en conclusies over huishoudelijke artikelen.
- Probleem van het onderhoud van jaagpaden opgelost.
- Vertaald land- en veldwegen naar de categorie van provinciale wegen en vice versa, veranderde hun richtingen.
- Ze vaardigden bevelen uit en hielden toezicht volgens de instructies van de raad over de inrichting van communicatielijnen, onderlinge verzekeringen, en brachten een rapport over het verrichte werk uit.
Superieure zemstvo-vergaderingen uitgevoerd:
- Verdeling van gebouwen, communicatiemiddelen, structuren, taken, liefdadigheidsinstellingen in categorieën. De classificatie ging uit van 2 groepen: de ene behoorde tot de provincie, de andere tot de provincie.
- Omgaan met de organisatie van nieuwe beurzen, wijzigen / uitstellen van de geldende deadlines.
- Indiening via het hoofd van verzoekschriften voor de overdracht van wegconstructies naar de categorie staat om goede redenen.
- Omgaan met de aanleg van nieuwe jachthavens aan de rivieren en de verplaatsing van bestaande havens.
- Verdeling tussen provincies van overheidsheffingen.
- Omgaan met onderlinge brandverzekeringen.
- Problemen bekijken en oplossen enproblemen die zich kunnen voordoen bij het goedkeuren van lay-outs en schattingen voor vergoedingen.
- Behandelen van klachten tegen overheidsoptreden
Lijst met activiteiten
Opgemerkt moet worden dat in de verordeningen van 1864 in art. 2 kreeg een lijst met zaken die Zemstvo-bijeenkomsten konden uitvoeren, maar ze waren niet verplicht voor hen. Deze omvatten, in het bijzonder:
- Beheer van eigendom, collecties en kapitaal, beheer van liefdadigheidsinstellingen.
- Zorg voor de ontwikkeling van het voedselsysteem, de industrie en de handel van de mensen.
- Beheer van onderlinge verzekeringen.
- Vaststelling van overheidsheffingen.
- Deelname aan de ontwikkeling van economische steun voor volksgezondheid en onderwijs.
- Vergoedingen innen en uitgeven.
Zemsky-raden
Ze fungeerden als uitvoerende organen. Hun samenstelling werd gevormd door zemstvo-vergaderingen tijdens de eerste vergadering van de nieuwe oproeping. Ambtenaren van schatkisten, staatskamers en geestelijken maakten geen deel uit van de uitvoerende instellingen. De provinciale raad had 6 leden en een voorzitter. Het lichaam werd gekozen voor 3 jaar. De provinciale regering werd bijgewoond door 2 leden en de voorzitter, wiens kandidatuur werd goedgekeurd door de hoogste lokale ambtenaar.
