Een gespecialiseerde organisatie is een structuur voor een specifiek doel. Dit concept werd in gebruik genomen samen met de goedkeuring van federale wet nr. 94-FZ. Dit werd gebruikt om de interactie van staats- en gemeentelijke voorzieningen met commerciële structuren beter te bestuderen.
Geschiedenis van het uiterlijk
Van tijd tot tijd hebben verschillende instellingen bepaalde werkzaamheden nodig of moeten diensten worden verleend die aanzienlijke training, inspanning, vaardigheden, kennis en ervaring vereisen. En tegelijkertijd zijn er geen relevante werknemers of apparatuur binnen de organisatie. In dit geval zijn gespecialiseerde organisaties de oplossing. Dat is goed als het duur is om bepaalde specialisten te onderhouden, maar je niet zonder hun diensten kunt. Aanvankelijk was de mogelijkheid om betrokken te zijn bij het organiseren, uitvoeren en andere acties voorzien in federale wet nr. 60-FZ van 1994. Het logische vervolg kwam tot stand in het kader van een bijzondere bepaling goedgekeurd doorPresidentieel besluit nr. 305 van 1997. En de federale wet nr. 97-FZ maakt het algemene plaatje compleet. Ze creëerden een complementair systeem van rechtsbetrekkingen. Zo bevatten de genoemde normatieve handelingen geen beschrijving van het mechanisme voor het overdragen van functies, noch de reikwijdte van gedelegeerde bevoegdheden. Maar het belangrijkste was dat het begrotingssysteem van de Russische Federatie eenvoudigweg niet in dergelijke uitgaven voorzag. Deze kwesties kwamen het meest uitgebreid aan de orde in de tweede alinea van Reglement nr. 305.
Problemen bij het vormen van het mechanisme
In het Reglement staat dat een gespecialiseerde organisatie een onderwerp is dat een rechtspersoon is. Op een concurrerende contractuele basis wordt de staatsklant overgedragen om een deel van de functies uit te voeren. Bijvoorbeeld de aanschaf van producten die nodig zijn voor de uitvoering van taken. Ook in nr. 97-FZ is overwogen dat functies worden overgedragen op basis van een overeenkomst. Ondanks dit alles rezen er veel vragen en een hele golf van discussies over de werking van het mechanisme. Het lukte niet om tot een algemeen geaccepteerd idee te komen. Er waren ook geen verklaringen. Eigenlijk werd alles aan het toeval overgelaten. Dit leidde tot een vertraging van de lopende hervormingen en werkte als een katalysator voor corruptieprocessen. De betrokkenheid van adviesbureaus werd als relatieve oplossing gebruikt. In sommige regio's is de gewoonte ontstaan om doorlopend verschillende gespecialiseerde organisaties aan te trekken. Toegegeven, dit is meer een uitzondering, omdat het een manifestatie was van lokale monopolies vanwege het gebrek aan concurrentie.
Wat is er veranderd in Wet nr. 94-FZ?
Hij elimineerde de legalevacuüm in deze kwestie. Het gebruikt de term "gespecialiseerde organisaties" zeer actief. Dit broeit al jaren, dus het is niet verwonderlijk dat dit probleem met garantie werd opgelost. De definitie in de wet is als volgt:
"… Een juridische entiteit die door de klant of een bevoegde instantie is ingeschakeld op basis van een overeenkomst om de functies van het plaatsen van een bestelling uit te voeren door te bieden in de vorm van een offerte of veiling."
Opgemerkt moet worden dat er nog steeds gekibbel is. Dus in lid 2 van art. 6 bepa alt dat de keuze wordt gemaakt door de bevoegde instantie door middel van aanbesteding in overeenstemming met de wet. Maar dit is in tegenspraak met lid 2 van art. 1, en de bepalingen van de wet als geheel. Het biedt immers andere manieren om bestellingen te plaatsen dan veiling en concurrentie.
Internationaal gebruik
Een dergelijke entiteit als een gespecialiseerde organisatie voor klanten van staats- en gemeentelijke structuren is niet van de grond af ontstaan. Zijn intrede op het gebied van interactie was te danken aan de markteconomie, waarvan ons land eind vorige eeuw is ontstaan. Bovendien worden soortgelijke structuren al lang in het buitenland gebruikt. De Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling, IBRD en andere internationale financiële organisaties gebruiken ze bijvoorbeeld om de effectieve uitvoering van leningen te maximaliseren. Tegelijkertijd is het gebruikelijk dat naast de opdracht tot afronding van het project ook contracten worden gesloten voor het opstellen van een aanbestedingdocumentatie, evaluatie van ontvangen voorstellen, evenals het verzekeren van controle over de uitvoering van het contract.
Over het functionele aspect
Federale wet nr. 94-FZ bepa alt dat de bevoegdheden van een gespecialiseerde organisatie de volgende punten kunnen omvatten:
- Ontwikkeling van veiling- en aanbestedingsdocumentatie.
- Publicatie en plaatsing van informatie over bepaalde evenementen.
- Uitnodigingen verzenden om een besloten wedstrijd of veiling te organiseren.
- Andere functies met betrekking tot problemen met betrekking tot het bieden van het biedproces.
Wetgevers verwijzen hoogstwaarschijnlijk naar het vierde punt van organisatorische en technische ondersteuning, zoals het beantwoorden van verzoeken van deelnemers, het ontvangen van sollicitaties en dergelijke. Maar er moet rekening mee worden gehouden dat de oprichting van een commissie, de bepaling van de initiële prijs voor een toekomstig contract, het onderwerp en de essentiële voorwaarden, de goedkeuring van het project, de aanbestedings- en veilingdocumentatie, de biedingsvoorwaarden en alle andere wijzigingen alleen kunnen worden aangebracht door de klant (bevoegde instantie). Hij ondertekent ook de papieren aan het einde.
Specifieke verdeling van bevoegdheden
Laten we eens kijken naar enkele van de nuances waarbinnen elke gespecialiseerde zorgorganisatie opereert. We zullen het niet hebben over beperkingen met betrekking tot de goedkeuring van documenten en de ondertekening van contracten, omdat dit te wijten is aan de standpunten van gezond verstand. Wat krijgt de klant door een gespecialiseerde organisatie aan te trekken?
Goede punten
Kortom, de lijst met voordelen is:
- Het lossen van de klant. Last but not least is dit te wijten aan het feit dat afdelingsmedewerkers fulltime medewerkers zijn en alle functies van het doen en organiseren van aankopen naast hun hoofdactiviteiten en bovendien zonder bijbetaling uitvoeren. Hierdoor worden problemen op restbasis opgelost. Terwijl gespecialiseerde organisaties over alle benodigde capaciteiten en middelen beschikken die kunnen worden gericht op de succesvolle implementatie van het project.
- Mogelijkheid tot accumulatie van specialisten. Belangrijker is dat er beoefenaars in dienst zijn. In met name grote bedrijven is er een staf van specialisten op gebieden, dat wil zeggen, energie-ingenieurs, wegenbouwers, IT. De kosten van hun onderhoud worden gedekt door jarenlange projecten. Maar populairder is de aanpak waarbij het minimum aantal specialisten wordt behouden en gespecialiseerde medewerkers alleen voor bepaalde projecten worden aangetrokken.
- Betrokkenheid van gespecialiseerde organisaties. Bijvoorbeeld onderzoeks- en ontwerp- en enquête-instituten.
- Interesse in een competente en gecontroleerde procedure voor het plaatsen van een bestelling. Aangezien de bijzondere organisatie een commerciële structuur is, is zij direct geïnteresseerd in het succesvol uitvoeren van het project. Bovendien wordt het meestal ondersteund door aanzienlijke ervaring.
Ongeldige acties
De klant mag niets doen dat het proces van het aantrekken van gespecialiseerde organisaties beperkt. Vaak zelfs gevondenopenlijk corrupte acties die erop gericht zijn een bedrijf met lokaas te selecteren, wat in feite een dekmantel is voor oneerlijke acties. Als gevolg hiervan verschijnen mislukte projecten, "bevroren" bouwprojecten, lopende contracten, rechtszaken en andere soortgelijke onaangename momenten. Al deze acties leiden tot een catastrofale stijging van de kosten. En dit is onaanvaardbaar vanuit het oogpunt van een efficiënte besteding van begrotingsmiddelen.
Een ander wetgevend standpunt
Alleen het overwogen geval is niet beperkt. De organisatie van gespecialiseerde hulpverlening kan anders zijn dan die welke met overheidsopdrachten werken. In dit geval is het geïnteresseerd in de succesvolle en efficiënte uitvoering van de taken die betrekking hebben op zijn werkterrein. Een gespecialiseerde organisatie levert diensten/werken die maar weinig mensen in de benodigde hoeveelheid kunnen uitvoeren. Dit kan te wijten zijn aan zowel de beschikbaarheid van bepaalde apparatuur als gekwalificeerd personeel. Als voorbeeld kan een gespecialiseerde medische organisatie worden gegeven. Dergelijke structuren kunnen hulp bieden, waaronder een complex van uitgebreide therapeutische en preventieve maatregelen die worden uitgevoerd door zeer gespecialiseerde artsen voor patiënten met bepaalde pathologieën met behulp van geschikte apparatuur.
Wat houdt de medische richting in?
Werk in dit geval wordt uitsluitend uitgevoerd in gespecialiseerde ziekenhuizen, diestelt u in staat om alle noodzakelijke voorwaarden te bieden voor succesvolle manipulaties en het behandelingsproces. De belangrijkste uitgevoerde activiteiten zijn:
- Chirurgisch, oogheelkundig, maxillofaciaal, thoracoabdominaal, urologisch, otorinolaryngologisch, zorg voor verbrande en licht aangetaste delen van het lichaam.
- Therapeutische, toxicologische, neuropsychiatrische, dermatovenerologische, radiologische, infectieuze en somatische ondersteuning.
- Mensen met tuberculose helpen.
- High-tech medische ondersteuning. Het verwijst naar het gebruik van nieuwe unieke en/of complexe therapieën, evenals middelenintensieve zorgmethoden waarvan wetenschappelijk is bewezen dat ze effectief zijn. Een voorbeeld is celtechnologie, het gebruik van robottechnologie en informatieontwikkelingen en genetische manipulatie. Dat wil zeggen, alles wat is ontwikkeld op basis van de bestaande prestaties van de medische wetenschap, evenals aanverwante gebieden met het actieve gebruik van verschillende machine-apparaten.
Dit is in het kort wat een gespecialiseerde medische organisatie doet. Het kan zowel beperkt gericht zijn als een breed scala aan problemen ondersteunen.
Over technische werkconstructies
Maar de kwestie is niet beperkt tot medicijnen. Er zijn ook gespecialiseerde structuren in meer alledaagse gebieden die niet alleen rechtstreeks van invloed zijn op onze gezondheid, maar ook op het comfort van het leven. Hangt ervan afde regelmaat van ons bestaan in het kader van de bestaande beschaving. Als voorbeeld kan worden gedacht aan een gespecialiseerde gasorganisatie. Het is altijd aanwezig in steden en zelfs in sommige dorpen. Gas is een handige brandstof die kan worden gebruikt om te koken, maar ook in verschillende industriële faciliteiten. Wilt u uw waterverwarmingsbedrijf draaiende houden? Geen probleem, het is goed mogelijk om dit te regelen. Een stadvormende onderneming voor de vervaardiging van complexe metalen producten? En hier komt gas te hulp. Maar aangezien dit een zeer gevaarlijke stof is, is het noodzakelijk om het werk toe te vertrouwen aan specialisten die alle valkuilen begrijpen en geen ongewenste situatie zullen laten ontstaan. Wat onderscheidt zo'n gespecialiseerde organisatie? De diensten die het levert, brengen een potentieel risico met zich mee voor zowel werknemers als eindgebruikers en zelfs willekeurige mensen. In het eerste geval is bijvoorbeeld altijd bepaald dat als iemand op een potentieel gevaarlijke plaats werkt (een bron van gascommunicatie), een andere persoon die zich op een veilige plaats bevindt, hem altijd visueel moet observeren. Er kan immers een lek ontstaan, dan moet er wel iemand zijn die als redder kan optreden. Daarom moet het werk worden gedaan door specialisten die goed weten waarmee ze moeten werken.
Laten we iets zeggen over de financiële sector
Als het om geld gaat, worden veel dingen mogelijk. Het zou verrassend zijn als er geen speciale organisaties in deze wereld zouden zijnbestond. Ze zijn, en in een vrij groot aantal, verschillend van grootte. Sommige structuren, zoals het Internationaal Monetair Fonds, voorzien en ondersteunen hele landen. Anderen, kleinere, richten zich op afzonderlijke publieke en private initiatieven. Er zijn bijvoorbeeld gespecialiseerde kredietorganisaties die hun specialisatie in de agrarische of industriële sector van de economie aangeven. Zij financieren met prioriteit verschillende projecten uit deze gebieden. Hoewel als we het over banken hebben, er in onze tijd vaak een overgang is van de status van een gespecialiseerde naar een universele structuur. Met andere woorden, het werkterrein breidt zich uit. Maar dit geldt alleen voor commerciële bedrijven. Als we het hebben over gespecialiseerde financiële organisaties als het Internationaal Monetair Fonds of de Centrale Bank, dan is een dergelijke wending in hun relatie uitgesloten. Bovendien kunnen grote constructies vanuit een andere hoek worden bekeken. Hetzelfde IMF, de VN, het Europees Hof voor de Rechten van de Mens zijn gespecialiseerde internationale organisaties, die elk binnen bepaalde bevoegdheden opereren.
Een beetje over de juridische aspecten bij de uitvoering van activiteiten
Gespecialiseerde organisaties verschillen in bepaalde specifieke kenmerken van hun werk. Het vergelijken van een medisch en handelsbedrijf is onaanvaardbaar. Dus in het eerste geval is de impact op de menselijke gezondheid en het leven. Het risico bestaat dat de behandeling verkeerd wordt gekozen.en de situatie zal alleen maar erger worden, of dat het op zijn best nutteloos zal zijn. En dit zal de gezondheid en mogelijk het leven van een persoon beïnvloeden. Het is onaanvaardbaar. Terwijl de handelsorganisatie zich eenvoudigweg bezighoudt met de distributie van geproduceerde materiële waarden. Het is dan ook niet verwonderlijk dat zij onder verschillende wettelijke voorwaarden moeten werken. Hoe zijn ze anders?
De rechten van een gespecialiseerde organisatie zijn precies van invloed op het gebied waarin u moet handelen. Als iemand zich het bijvoorbeeld voor de geest ha alt om een persoon op straat te snijden, dan wordt er in het gunstigste geval een poging tot moord gepleegd. Maar voor een chirurg is dit zijn bron van inkomsten en respect bij de mensen om hem heen. Hetzelfde kan gezegd worden over het uitvoeren van geologische exploratie, waarvoor een vergunning vereist is, en over het werken in gevaarlijke omstandigheden. In al deze gevallen is het noodzakelijk om te voorzien in een speciaal wettelijk regime dat het mogelijk maakt het gestelde doel te bereiken en de geformuleerde taken te vervullen. We moeten acties toestaan die de overgrote meerderheid van de burgers niet mag doen. Dezelfde wetshandhavers zijn bewapend met gevechtswapens met korte loop. En in het land is het illegaal om pistolen te kopen. Maar tegelijkertijd mag men zo'n moment als bevoegdheden niet vergeten. Het is één ding voor een chirurg om iemand in de operatiekamer te snijden om zijn leven te redden. Maar op straat omwille van een portemonnee - dit zal al een strafbaar feit zijn, een actie die wordt veroordeeld.
