Met de ontwikkeling en versterking van de staat in het Russische rijk was het noodzakelijk om een duidelijke structuur van het staatsbestuur te creëren, die gebaseerd moest zijn op uniforme principes van kantoorwerk. Peter de Grote, als hervormer tsaar, kon het gewoon niet laten om een document als het Algemeen Reglement op te stellen.
Hoe is het document gemaakt?
Een bepaald systeem van openbaar bestuur bestond natuurlijk al vóór de invoering van het Algemeen Reglement. Zoals veel bronnen zeggen, waren er aan het begin van de 18e eeuw in het Russische rijk collegia op verschillende gebieden van het staatsbeleid. Het probleem was dat de bevoegdheden van de ambtenaren van deze staatsorganen niet duidelijk waren gedefinieerd.
Het Algemeen Reglement van Peter de Grote was gebaseerd op de principes van de organisatie van de staatsmacht, die op dat moment van kracht waren in de geavanceerde Europese landen. Zo werd in Zweden in 1718 een charter aangenomen, dat model stond voor tsaar Peter. Maar de tsaar durfde de normen van het Zweedse leven niet automatisch aan te passen aan het Russische leven, daarom werd op 11 juni 1718 een decreet uitgevaardigd volgens welke de normen van het Zweedse kantoorwerk en de wetgeving moesten worden vergeleken metRussisch in alle aspecten van het openbaar bestuur. Een dergelijke taak werd opgedragen aan 3 hoofdbesturen: de raad van kamers, het militair bestuur en de herzieningsraad. In 1719 was het conceptdocument al klaar. Voordat het door de keizer werd ondertekend, moest het ontwerp worden goedgekeurd door de senaat. Deze fase in de goedkeuring van een belangrijk document voor het Russische rijk was snel genoeg voorbij, maar met de ondertekening door de tsaar en, dienovereenkomstig, het verkrijgen van rechtskracht, ontstond er een vreemde hapering. De tsaar ondertekende het pas een jaar nadat het in de Senaat was aangenomen.
Documentstructuur
Merk op dat de structuur en essentie van de normen die in de tekst van het handvest zijn vastgelegd, overeenkwamen met de destijds geavanceerde wettelijke normen. Een belangrijk onderdeel van de tekst was de preambule, waarin de redenen voor de aanneming werden aangegeven en de taken die moesten worden opgelost als gevolg van de aanneming van dit document. Het Algemeen Reglement van 1720 bestond uit 56 hoofdstukken, die ongeveer even groot waren. De tekst van elk hoofdstuk droeg een vrij grote semantische lading, was zeer specifiek en ging duidelijk in op de essentie van de kwestie, die belangrijk was voor de effectiviteit van het openbaar bestuur.
Algemeen reglement en zijn taken
Zoals we al hebben opgemerkt, werden in de preambule bepaalde taken vermeld die de goedkeuring van het document had moeten oplossen. Hier is een lijst met deze vragen:
- duidelijk beheer van openbare aangelegenheden;
- systematisering van overheidsinkomsten;
- duidelijk werk van justitie en de Russische politie;
- bescherming van de rechten van gezagsgetrouwe burgers.
Hoe de essentie van deze taken te begrijpen? Het was tijdens het bewind van Peter de Grote dat Rusland een modernere staat werd. Na zijn reizen door Europa realiseerde de koning zich dat openbaar bestuur een zaak is waarin duidelijkheid en orde moet zijn. Consistentie in het besturen van het land is nodig, zodat de autoriteiten op de hoogte zijn van alle processen die plaatsvinden in de samenleving, om onverwachte wendingen te voorkomen.
De essentie van de belangrijkste bepalingen van de verordening
Hoofdstuk 1 bepa alt dat alle leden van de colleges bij hun aantreden een eed van trouw aan de staat moeten afleggen. De normen van hoofdstuk 2 stelden een zesdaagse werkweek vast. Ook de lengte van de werkdag werd geregeld. Als een bestuurslid een uur voor het einde van de werkdag zijn werkplek verlaat, kan hem een week lang zijn salaris worden ontnomen. De volgorde van interactie van colleges, als feitelijke uitvoerende autoriteiten met de Senaat (wetgevende macht), wordt getraceerd. De voorzitters van de colleges kwamen elke donderdag naar de vergadering van de Senaat, waar ze verslag uitbrachten over het werk en opdrachten kregen.
Hoe waren de bijeenkomsten? Er werd noodzakelijkerwijs een protocol bijgehouden, waarin alle vragen en voorstellen die het bestuur in overweging nam, werden genoteerd. De notaris was verantwoordelijk voor het bijhouden van de administratie. Het principe van collegialiteit bij het nemen van beslissingen voorzag in de aanwezigheid op de vergadering van het college van alle of de meeste leden.
Het Collegium had ook contact met de lichamen die in de regio's waren. Het Algemeen Reglement (jaar van aanneming 1720) keurde de gratis verzending goedcorrespondentie van het bestuur naar de gouverneurschappen en woiwodschappen, maar ook in de tegenovergestelde richting. Er kon toen geen andere verbinding zijn tussen centrale en lokale autoriteiten, want zelfs de telefoon verscheen tegen het einde van de 19e eeuw.
Laten we hieraan toevoegen dat de tekst van het document verwijst naar de bevoegdheden van verschillende functies in de besturen, de procedure voor het toekennen van vakantiedagen en de regels voor zakendoen bij de overheid.
Conclusie
Het Algemeen Reglement is een belangrijke documentaire bron over de geschiedenis van Rusland in de 18e en 19e eeuw. Verloor zijn rechtskracht in 1833 na de goedkeuring van het Wetboek van Wetten van het Russische Rijk.
