Management is een functie van strikt georganiseerde systemen van verschillende aard. Het zorgt voor de integriteit van systemen, omdat het gericht is op het bereiken van hun doelen en doelstellingen. Dankzij het beheer worden de belangen van verschillende elementen behouden, hun interactie verzekerd. In ons materiaal zullen we in detail praten over de organisatie van het openbaar bestuur. De principes, functies, taken en inhoud van de heersende leiding zullen uitgebreid worden beschreven.
Het concept van regeringsleiderschap
Onmiddellijk moeten we het erover eens zijn dat management en leiderschap synoniem zijn. Beide fenomenen zijn gericht op het onthullen van de functies van sommige systemen. Ze dienen de belangen van de elementen die in een enkele structuur zijn opgesloten. Sociaal management is bijvoorbeeld het organiseren van gezamenlijke activiteiten van mensen. Dit soort activiteiten is nog niet in staat om het nodige te biedeninteractie van systeemdeelnemers, maar organiseert mensen in bepaalde groepen en formaliseert ze geleidelijk.
Het belangrijkste principe van openbaar bestuur (sociaal leiderschap) is de aanwezigheid van ordenende invloed op de deelnemers aan een enkele activiteit. De interactie van de systeemdeelnemers wordt georganiseerd, de coördinatie van de individuele acties van elk lid is verzekerd. Algemene functies die voortvloeien uit de aard van het systeem worden uitgevoerd. Dit zijn coördinatie, supervisie, planning enzovoort.
Het belangrijkste doel van sociaal management is het reguleren van het gedrag van deelnemers aan het systeem. Dit is een bewust-willekeurige categorie - een prioriteitselement van het hele systeem. Het leiderschap dat door de autoriteiten wordt uitgevoerd, is dus een soort sociale standaard. Er zijn verbindingen tussen het subject en het object. Een dergelijke ondergeschiktheid heeft een bewuste wilsmatige bemiddeling.
De bovenstaande tekens en principes van openbaar bestuur geven de prioriteit aan van de wil van de gouverneurs ten opzichte van de wil van de geregeerden. Het onderwerp van management vormt en implementeert de wil van de heersende personen, en het object gehoorzaamt het. Hieruit kunnen we concluderen dat sociaal leiderschap een systeem van machtsverhoudingen is, geleverd door een aantal principes van openbaar bestuur.
De essentie van energiebeheer
Macht is een specifiek middel dat erop gericht is ervoor te zorgen dat de wil van de geregeerden de verlangens van de heersers volgt. Deze definitie is tot stand gekomen dankzij de interpretaties van filosofen en denkers uit verschillende tijdperken. Echter, de term "openbaar bestuur"waarvan de algemene principes door de eeuwen heen zijn gevormd, zijn recenter verschenen.
Al bijna 80 jaar was het machtsleiderschap in ons land slechts een hulpmiddel om het "hoogste doel" te bereiken - het bouwen van een nieuwe formatie. Formeel werd prioriteit gegeven aan ideologische overwegingen, en niet aan de wens om de openbare orde in de tegenwoordige tijd te organiseren. Met de ineenstorting van de Sovjet-Unie werd alles compleet anders.
In 1993 verscheen de grondwet van Rusland, die de basismethoden, functies en principes van openbaar bestuur vastlegde. Er is een nieuwe term verschenen - "uitvoerende macht". Het is van doorslaggevend belang bij de analyse van sociaal leiderschap. Vanuit de Sovjet "arbeidsverdeling" ging het land over naar de "scheiding der machten". De essentie van management is veranderd.
Scheiding der machten
Het concept van scheiding der machten is gebaseerd op één belangrijk principe. De organisatie van het staatsbestuur kan niet worden uitgevoerd door slechts één persoon of staatsorgaan. Dit zal leiden tot het ontstaan van een antidemocratisch, totalitair regime. Machtsbeperking door de wet is onaanvaardbaar. Management moet gebaseerd zijn op een competentie-functionele specialisatie die de fundamentele eenheid ervan niet schendt.
Macht zou de basis moeten zijn voor het functioneren van onderwerpen die een van zijn takken belichamen. Alle takken van macht maken deel uit van een enkele 'boom' die de staat wordt genoemd. De scheiding der machten is hierbij essentieel. Drie takken van de socialemanagement verschillen in zekere mate van onafhankelijkheid, ze zijn onafhankelijk van elkaar.
De uitvoerende macht is een van de drie takken. Haar bevoegdheden omvatten de organisatie van het openbare leven en de controle op de naleving van wetten. De uitvoerende macht werkt nauw samen met de wetgevende macht, die zich bezighoudt met de vorming van basisnormen en gedragsregels. Er is ook de rechterlijke macht, die de bevoegdheid heeft om wetten te interpreteren en aansprakelijkheid op te leggen voor niet-naleving.
De uitoefening van macht is een politiek-rechtse categorie, en de overheid is een organisatorisch-juridische categorie. Beide categorieën hebben recht op leven, hoewel het concept van management volledig ontbreekt in de wet.
Algemene managementprincipes
Na de basiskenmerken en structurele elementen van sociaal leiderschap te hebben overwogen, moeten we aandacht besteden aan de basisprincipes van openbaar bestuur. Het concept van "principe" betekent de fundamentele ideeën, motieven en motieven die ten grondslag liggen aan de uitgevoerde acties of acties. De principes van sociaal leiderschap geven de fundamentele kenmerken en essentiële kenmerken van macht aan.
De meest voorkomende classificatie van principes is als volgt:
- Legaliteit. Gaat uit van strikte en strikte naleving door de onderwerpen van het management van alle wettelijke vereisten.
- Specifiek. De implementatie van management moet worden toegepast op specifieke levensomstandigheden, rekening houden met de meest uiteenlopende vormen van manifestatie van acties enwetten van sociale ontwikkeling.
- Objectiviteit. De studie van de patronen van sociale evolutie die hebben plaatsgevonden en de identificatie van manieren voor verdere verbetering van de samenleving en de staat.
- Efficiëntie. De wens om doelen te bereiken met het maximale gebruik van krachten, tijd en middelen.
- Combinatie van centralisatie en decentralisatie. Dit principe is vooral relevant in Rusland, een land met een federale structuur.
Gebaseerd op de algemene principes van openbaar bestuur, worden organisatorische ideeën en het begin gebouwd. Ze zullen later worden besproken.
Algemene principes voor organisatiebeheer
Juridische geleerden onderscheiden twee groepen principes waarop de overheid is gebaseerd. De eerste groep wordt de algemene organisatie genoemd, de tweede - intra-organisatie. De eerste groep omvat:
- Territoriaal principe. Ligt ten grondslag aan de vorming van het staatsapparaat in strikte overeenstemming met de territoriaal-administratieve indeling van het land.
- Industrieprincipe. Treedt op als leider in de organisatie van apparaten en diensten die uitvoerende macht uitvoeren. In overeenstemming met dit principe worden activiteiten op het gebied van staatsbeheer geïmplementeerd: gezondheidszorg, cultuur, wetshandhaving, enz.
- Functioneel principe. Het bepa alt de optimalisatie van intersectorale relaties. Het onderwerp management kan methodologische begeleiding uitvoeren, evenals administratieve dwang en controle- en toezichtfuncties. Dit zijn de Centrale Bank, de Rekenkamer, het Openbaar Ministerie, de Centrale Kiescommissie, enz.
- Lineair principe. Elke manager heeft, binnen het kader van zijn bevoegdheid, alle bestuursrechten en -functies met betrekking tot zijn ondergeschikten.
- Principe van dubbele ondergeschiktheid. Biedt een combinatie van het begin van gecentraliseerd leiderschap, rekening houdend met lokale omstandigheden en kenmerken van Russische regio's. Ondersteunt de federale uitvoerende organen.
De algemene organisatieprincipes bieden dus alle nodige informatie over de elementen van het openbaar bestuur.
Intraorganisatorische principes
De volgende groep ideeën en begin houdt verband met de interne organisatie van energiebeheer. De rationele verdeling van bevoegdheden tussen verschillende onderwerpen van uitvoerende activiteit houdt dus in dat taken, plichten en bevoegdheden worden toegewezen aan elke werknemer en staatsorgaan. De verantwoordelijkheid van proefpersonen voor de resultaten van het werk hangt nauw samen met de rationele verdeling van functies.
De combinatie van collegialiteit en eenheid van bevel wordt als het belangrijkste principe beschouwd. Dit principe komt het duidelijkst tot uiting in situaties van interactie tussen grote autoriteiten en ambtenaren. Een eenvoudig voorbeeld is het werk van de president met de Federale Vergadering of de premier met de regering.
Overheidspraktijken
Het begin van een intra-organisatie hangt nauw samen met de basisinstrumenten en -methoden van openbaar bestuur. Principes en methoden werken op elkaar in, waardoor een systeem van sociaal leiderschap wordt opgebouwd.
Hier zijn de juridische instrumenten om te benadrukken:
- Overtuiging is een doelgericht proces van beïnvloeding van een machtssubject op een gecontroleerd object. Dit omvat propaganda, agitatie, onderwijs, kritiek en meer.
- Aanmoediging is een methode van beïnvloeding die een positieve beoordeling van het onderwerp heeft.
- Indirecte controle - geassocieerd met psychologische en economische instrumenten om de samenleving te beïnvloeden.
Principes geven aanleiding tot ideeën waaruit doelen en functies voortkomen. Methoden zijn een soort hulpmiddel om van ideeën naar praktijk te gaan.
Overheidsdoelen
De basisprincipes van sociaal leiderschap zijn een soort basis voor het opstellen van de doelen van het management, dat ten grondslag ligt aan het leven van mensen.
De belangrijkste taken moeten worden gemarkeerd:
- ontwikkeling en optimalisatie van sociale instellingen die zorgen voor een duurzame en betrouwbare ontwikkeling van het land langs een democratisch pad;
- naleving van externe en interne veiligheid;
- bescherming van vrijheden, belangen en rechten van mensen in overeenstemming met de bepalingen van de grondwet van de Russische Federatie, het bestaan van een algemene administratieve en wettelijke regeling;
- handhaven van een gunstige ecologische, economische, sociale, culturele en politieke situatie in het land;
- vorming van staatsbeleid gericht op het verbeteren van de levensstandaard van de mensen;
- kwaliteit en efficiënte regelgevingmarktmechanismen;
- bevoegde samenwerking tussen de gewesten en het federale centrum, gebaseerd op wederzijds voordeel.
Op basis van de hierboven gepresenteerde doelen en juridische principes van openbaar bestuur wordt een uitgebreid systeem van functies gevormd dat macht implementeert. Ze zullen later worden besproken.
Sociaal leiderschapsfuncties
Onder de functies van openbaar bestuur impliceren objectief bepaalde soorten heerszuchtige, doelen stellende en organisatorisch regulerende invloed van macht op sociale processen. Dit is een holistische en specifieke impact van de staat op een persoon. De vorming van functies wordt beïnvloed door een aantal factoren, zoals de staat van de samenleving, haar structuur, het niveau van zelfbestuur en nog veel meer. Nogmaals, de functionaliteit die wordt gevormd, is gebaseerd op de principes van de staat en de gemeentelijke overheid.
Traditioneel worden de volgende soorten functies onderscheiden:
- Planning. Het probleem wordt gesteld: met behulp van wat, wanneer, waar en hoe een bepaald doel kan worden bereikt.
- Organisatie. Het is noodzakelijk om voorwaarden te scheppen voor hoogwaardige sociale interactie die het gewenste resultaat zou opleveren.
- Regelgeving. Gericht om ervoor te zorgen dat een persoon binnen de organisatie een bepaalde hoeveelheid activiteit uitvoert.
- Personeelsfunctie.
- Supervisorische controlefunctie.
Er is een andere classificatie, volgens welke de staat voor het volgende moet zorgen:
- openbaar makenorde en veiligheid;
- creatie en instandhouding van het welzijn van burgers, hun rechten en vrijheden, bevrediging van sociale behoeften en belangen;
- staatsregulering van processen die worden geïmplementeerd op het gebied van het sociale, culturele en economische leven.
Vandaag implementeert de Russische Federatie alle gepresenteerde functies volledig. Maar geeft het wel het gewenste resultaat? Dit probleem begrijpen kan alleen worden gedaan door alle problemen van het openbaar bestuur te analyseren die momenteel in het land bestaan.
Problemen van sociaal leiderschap in Rusland
De oplossing voor het probleem van de modernisering van het openbaar bestuur is het creëren van een kwaliteitssysteem van checks and balances. Het zou het mogelijk maken om betrouwbare wettelijke regelgeving te ontwikkelen met betrekking tot inefficiënte of illegale activiteiten. Maar eerst is het de moeite waard om de belangrijkste problemen van sociaal leiderschap in Rusland te identificeren.
Politieke technologen en juristen klagen over de volgende verschijnselen:
- De president staat boven de regeringsafdelingen. Het heeft tot taak hun gecoördineerde werking te verzekeren. De praktijk leert echter anders: het staatshoofd is voornamelijk betrokken bij het buitenlands beleid en draagt geen enkele verantwoordelijkheid voor de beslissingen van de autoriteiten.
- Federale, regionale en gemeentelijke machtsstelsels oefenen hun bevoegdheden niet volledig uit. Er is een kwaliteitsmechanisme nodig om hun gezamenlijk beheer te vergemakkelijken.
- Er is geen duidelijk wettelijk kader voor sociaal leiderschap. Tot nu toe zijn er veel hiaten en zogenaamde juridische gaten in de wetgeving. Het is niet voldoende om alleen de beginselen van het openbaar bestuur in acht te nemen. De vorming van een duidelijk en strikt gepland regelgevend kader zou helpen om de situatie op te lossen.
Het oplossen van alle geïdentificeerde problemen zou een prioriteit moeten zijn voor de huidige regering.
Dus, de belangrijkste methoden, functies, principes en concepten van openbaar bestuur werden in het artikel geanalyseerd. De Russische Federatie absorbeert alle democratische elementen, maar de bestaande problemen van de machtsleiders laten niet toe dat ze volledig in de praktijk worden toegepast.
