Tsaar Ivan IV ging de Russische geschiedenis in onder de bijnaam de Verschrikkelijke, en daar waren goede redenen voor, maar om een objectief beeld te krijgen van zijn regering, moet men rekening houden met een aantal staatshervormingen uitgevoerd door hem, waarvan vele zeer vooruitstrevend waren. Een daarvan was de Zemsky-hervorming, die de afschaffing van de voeding omvatte (1556) en de willekeur van de lokale autoriteiten grotendeels beperkte. Wat was deze innovatie?
De last van het volk
Voordat we een gesprek beginnen over de afschaffing van voeding in 1556, moeten we dieper ingaan op de betekenis van deze term zelf, of liever, op de kenmerken van de lokale overheid waarmee deze is geassocieerd. Het is een feit dat al in het midden van de 11e eeuw in Rusland een gewoonte werd ingevoerd toen de grote en specifieke vorsten de bevolking van de aan hen onderworpen landen dwongen om op eigen kosten ambtenaren (prinselijke gouverneurs) te ondersteunen en tijdens de hele levensduur, voorzie ze van voedsel, evenals al het andere, wat nodig is voor het leven.
Dit formuliermateriële steun van de koninklijke gouverneurs werd bekend als "voeden" en duurde tot het midden van de zestiende eeuw. Opgemerkt moet worden dat het zich in de beginperiode niet over het hele grondgebied van Rusland verspreidde, en bovendien van episodisch karakter was. Maar na verloop van tijd voelde de bureaucratie in de praktijk de voordelen ervan en deed ze er alles aan om het overal te verspreiden. Wat betreft de annulering van voedingen in 1556, het was een gedwongen handeling, waarvan de redenen hieronder zullen worden besproken.
Wetgevende afpersingen
De wettelijke rechtvaardiging voor "voeding" was een verzameling wetten die aan het begin van de 11e eeuw in Rusland verscheen en "Russische waarheid" werd genoemd. Het bevatte een gedetailleerde lijst van alle wettelijke normen die destijds waren vastgesteld in de gebieden die onderworpen waren aan de Kievse vorsten. Dit document gaf onder meer de categorieën ambtenaren aan die recht hadden op toelagen van de bevolking in de vorm van voedsel voor zichzelf en hun bedienden. Het effect van de wet strekte zich voornamelijk uit tot ambtenaren wier activiteiten verband hielden met de bouw van nieuwe steden en het innen van belastingen ten gunste van de schatkist.
Ondanks het feit dat de afschaffing van de voeding (1556) een van de progressieve hervormingen is die door Ivan de Verschrikkelijke zijn doorgevoerd, wordt algemeen aanvaard dat in de periode van de XII-XIV eeuw deze vorm van regeling van de administratieve apparaat speelde een zeer positieve rol in de organisatie van de lokale overheid.
Onverzadigbare ambtenaren voeren
Volgens de toen gevestigde traditie hebben de Groothertogen opdracht gegevenbeheer van steden en volost aan hun gouverneurs, evenals aan hun ondergeschikte dienstmensen - tiuns. Tegelijkertijd was de lokale bevolking verplicht om hen te ondersteunen en drie keer per jaar - op Pasen, Kerstmis en Peter's Day, gevierd op 29 juni (12 juli) - om te voorzien in de voedselvoorziening die ze nodig hadden, zowel voor henzelf als voor familieleden en talrijke bedienden
Het was gewoon eten, maar daarnaast was er ook de zogenaamde binnenkomst. De stedelingen en dorpelingen moesten de nieuw benoemde ambtenaar onmiddellijk bij zijn aankomst op de standplaats naar de werf brengen. Ook werd er introductievoedsel geleverd met voorraden vlees, brood, vis en andere producten. Voer voor paarden en verschillende huisdieren van een ambtenaar - koeien, varkens, geiten, enz. Was een apart artikel. Vanaf het einde van de 16e eeuw werd de voedselbelasting vervangen door contant geld, en stemhebbende munten stroomden in de portemonnees van prinselijke gouverneurs. Tegen de tijd dat de voedingen in 1556 werden afgelast, was deze praktijk algemeen aanvaard.
Voederbak voor corrupte ambtenaren
Ondanks het feit dat de "voedingen" als geheel overeenkwamen met de normatieve handelingen van die tijd, werden hun specifieke volumes niet vastgesteld, wat de mogelijkheid opende voor allerlei soorten misbruik door de gouverneurs van de groothertog. Om dit te voorkomen, hebben de autoriteiten van Moskou in het midden van de 15e eeuw een poging gedaan om de omvang van de bureaucratische inhoud te reguleren en zelfs de praktijk ingevoerd om speciale "gevoede wettelijke brieven" uit te geven, die aangaven wie en hoeveel voedsel en contant geld waren vanwege. Echter, om dattijd nam de corruptie onder de dienstmensen zo'n grote omvang aan dat de prinselijke circulaires die naar de plaatsen werden gestuurd, de situatie niet konden corrigeren. Illegale vorderingen namen toe en dreigden met een sociale explosie.
Tsaristische hervorming
Tegen het midden van de 16e eeuw was de situatie zo verslechterd dat de enige manier om deze te stabiliseren de volledige of op zijn minst gedeeltelijke stopzetting van de voeding zou kunnen zijn. In 1556 voerde tsaar Ivan de Verschrikkelijke zijn beroemde Zemsky-hervorming door, die de orde van het lokale bestuur grotendeels veranderde en bijdroeg aan de versterking van de gecentraliseerde staatsmacht.
Volgens een van de bepalingen werden ambtenaren op alle niveaus overgeplaatst naar staatssteun en werd het hun verboden om belastingen te innen van de bevolking in hun voordeel. Hoewel de voeding in 1556 werd stopgezet, manifesteerden zich echter tot het einde van de 16e eeuw de terugvallen in heel Rusland. Dit wordt bewezen door vele historische documenten die tot op de dag van vandaag bewaard zijn gebleven.
Boris Godoenov's Initiatief
Er wordt ook opgemerkt dat zelfs in een latere periode, toen de organisatie van de staatsmacht zelf radicaal veranderde en voeding in zijn oorspronkelijke vorm tot het verleden behoorde, alle ontberingen die gepaard gingen met het in stand houden van de bureaucratie waren nog steeds toegewezen aan het gewone volk. Alleen de externe vorm van heffing is veranderd.
Dus, een van de decreten van Boris Godoenov, volhardend, maar tevergeefs in een poging om progressief te wordenhervormingen om het proces van het beheer van een enorme staat te stroomlijnen, werd een systeem van belastingen ingevoerd - "fed farming", bedoeld voor het onderhoud van de bureaucratie. De mensen moesten nog steeds de fondsen betalen die nodig waren voor het onderhoud ervan, maar dit werd correcter gedaan, wat echter de essentie van de zaak niet veranderde, maar de situatie enigszins gecompliceerd maakte.
Volgens de nieuwe regels ging het geld van de bevolking, voordat het in de zakken van ambtenaren terechtkwam, naar de schatkist en alleen van daaruit werd het naar de ontvangers gestuurd. Deze schijnbaar redelijke beslissing in de praktijk was de reden voor het ontstaan van een reeks tussenpersonen tussen de "kostwinners" en degenen die zij steunden, en bracht daarom extra kosten met zich mee die door de mensen werden gedekt. Dus de afschaffing van "voeders" die in het document van 1556 werd verklaard, werd noch in die periode noch in de daaropvolgende jaren volledig geïmplementeerd, en het kostte veel tijd en moeite om het uit te voeren.
