Wanneer het staatssysteem zich ontwikkelt, groeit en sterker wordt, zijn hervormingen en innovaties onvermijdelijk. Manieren van leven, managementprincipes, territoriale verdeling veranderen, nieuwe taken ontstaan. En het huidige werkschema van de staatsmachine voldoet niet meer aan de eisen van die tijd. Er is een grote verandering nodig. Deze situatie ontwikkelde zich aan het begin van de 16e eeuw in het koninkrijk Moskou. Het proces van centralisatie leidde tot de opkomst van een nieuw regeringssysteem. Er waren bestellingen. Ze werden bijna twee eeuwen lang de basis van de machtsstructuur.
Een commandosysteem maken
De geschiedenis van deze term is heel natuurlijk. De soeverein kan "bevelen om de leiding te hebben" over deze of gene zaak, en een bepaald onderwerp moet de bestelling uitvoeren. Met de ontwikkeling van de staat verliest het management alleen door ambtenaren zijn effectiviteit. Ze worden vervangen door hele instellingen en afdelingen. Onderzoekers geloven dat het bestelsysteem vorm begon te krijgen tijdens het bewind van Ivan III, aan het einde van de 15e - het begin van de 16e eeuw. bestellingen (ook:genaamd "rechtbanken", "kamers", "kwartieren", "hutten") waren de belangrijkste organen van de centrale overheid, die verantwoordelijk waren voor bepaalde staatsgebieden of activiteitsgebieden. Tijdens het bewind van Ivan de Grote werden ongeveer 10 van dergelijke afdelingen gecreëerd, waaronder de Schatkist, Zhitny, Konyushenny, het Grote Hof, dat de leiding had over het land van de prins van Moskou. Onder Vasily III (de jaren van regeerperiode - 1505-1533), groeit hun aantal, de Yamsky-orde en het Smolensk-bit verschijnen.
Ontwerp en compositie
Normaal gesproken werd de oprichting van het bestelsysteem vastgesteld tijdens het bewind van Ivan IV de Verschrikkelijke. De bepalingen van de Sudebnik van 1550 bepaalden het aantal orders (80 op dat moment) en hun belangrijkste bevoegdheden.
Bij de uitvoering van elk werden twee hoofdactiviteitsgebieden onderscheiden: juridische procedures en kantoorwerk. De eerste had de leiding over de rechters, de tweede - griffiers en griffiers. Ze werden allemaal benoemd en verwijderd door de beslissing van de hoogste macht. Voor het uitvoeren van individuele opdrachten in de orders waren er bijvoorbeeld tolken (Ambassadeursorde), pijparbeiders, kanonniers, weekwerkers. De taak van deze laatste was om getuigen en beklaagden op de hoogte te stellen van de noodzaak om voor de rechtbank te verschijnen.
De belangrijkste "werknemers" zouden de dienst elke dag bijwonen, behalve op zon- en feestdagen. Beslissingen werden door de rechters gezamenlijk genomen, maar vaker unaniem, met de indiening van het hoofd van hen. De bevelen waren in naam van de soeverein en in geval van onenigheid met de beslissing werden de klachten door de Boyar Doema in overweging genomen.
De hoogtijdagen van het commandosysteem
Zoals elke onderneming heeft de hervorming van het management verschillende fasen doorlopen. De vorming van het bestelsysteem was een reactie op de uitbreiding van het takenpakket van de staat. Dit omvatte ook de noodzaak om de nieuw geannexeerde gebieden te controleren. Het aantal en de samenstelling van de bestellingen zijn meerdere malen gewijzigd. Met de komst van het patriarchaat en het begin van de ontwikkeling van Siberië ontstonden bijvoorbeeld overeenkomstige afdelingen. Tijdens de Troubles daarentegen nam het aantal bestellingen af.
Onderzoekers zijn het erover eens dat de eerste helft van de 17e eeuw, het bewind van de eerste vertegenwoordigers van de Romanov-dynastie, de periode werd van de hoogste ontwikkeling van het prikaz-systeem. Een aanzienlijk aantal orders, zowel tijdelijk als permanent, verscheen onder Alexei Mikhailovich (Little Russian, klooster, graan, Reitar, geheime zaken, enz.). De meeste bevonden zich in de ordekamers van het Kremlin in Moskou.
Scheiding der machten: complexiteit
In de loop van de tijd werd het duidelijk dat het gecreëerde administratieve apparaat zijn functies niet altijd effectief vervult en overeenkomt met overheidstaken. En het probleem zat niet alleen in de groei van het aantal afdelingen. De essentie van het commandosysteem was de vaagheid van de hiërarchie en de verdeling van bevoegdheden. De taken van velen van hen waren met elkaar verweven en waren vaak in tegenspraak met elkaar. Soms kon het bevel zo'n aantal uiteenlopende zaken uitvoeren dat het niet meer overeenkwam met zijn oorspronkelijke functionaliteit.
Geleidelijk werd het bestelsysteem behoorlijk omslachtig en onhandig. Rechters en griffiers kwamen vaak "niet overeen met hun functie", vervulten hun directe taken niet en maakten misbruik van hun positie. Ondanks de duidelijke tekortkomingen hield het systeem stand tot de hervormingen van Peter I, en individuele orders duurden bijna tot het midden van de 18e eeuw.
Territoriale bestellingen
Er waren drie relatieve principes volgens welke de bevoegdheden van orders werden verdeeld. Dit zijn bevolkingscategorieën, territoria of werkgebieden. Op basis hiervan zijn meerdere groepen opdrachten te onderscheiden. De jurisdictie van de territoriale was het beheer van individuele districten, vorstendommen. Sommigen van hen werden "kwartieren" genoemd (volgens het principe van de verdeling van de landen van het vorstendom Moskou dat in de 15e eeuw bestond):
- Nizjni Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galicisch.
- Kostroma.
Terwijl nieuwe gebieden werden geannexeerd of verloren, werden nieuwe orden gecreëerd en samengevoegd: Groot-Russisch, Siberisch, Kazan-paleis, Klein-Russisch, Lijflandse zaken, enz.
Paleis
Als hele regio's de leiding hadden over de eerste groep bevelen, dan omvatte deze categorie afdelingen die verantwoordelijk waren voor het beheer van de rechtbank en het land van de soeverein. Het begin werd gelegd door de oprichting van de orde van het Grand Palace. Hun leiding werd toevertrouwd aan de "butler", die de hovelingen leidde. Een van zijn belangrijkste taken was het innen van contributies en andere belastingen van de bevolking van steden, dorpen, volosts die toebehoorden aan de koninklijke familie. Dit commandosysteem omvatte vervolgens ook:
- Treasury.
- Brood.
- Stabiel.
- Hunter.
- Bed.
- Valkenier.
- Paleis oordeel.
- Steen.
- Dirge.
- Gouden en Zilveren akte bestelling.
- Koninklijke en Tsaritsyn-workshops.
Bedrijfsspecifiek
Het orderbeheersysteem begon grotendeels vorm te krijgen vanwege de noodzaak om de verschillende domeinen van binnenlandse aangelegenheden te scheiden. Het was op dit principe dat Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed orders aanvankelijk verschenen. Een van de eersten wordt in de bronnen genoemd door Yamskoy. Zijn taken omvatten het controleren van transitovervoer en postbezorging, evenals het innen van belastingen bij koetsiers. Tijdens perioden van rampen werd Zhitny Prikaz, die de leiding had over de pakhuizen waarin brood werd opgeslagen om de troepen te bevoorraden en in geval van misoogsten, van groot belang.
Een speciale categorie waren de afdelingen die verantwoordelijk waren voor de naleving van de wet, de orde en het straffen. Deze omvatten overvallen en detective orders. Aanvankelijk werden ze opgericht als een tijdelijk orgaan om diefstal te bestrijden, maar bleven uiteindelijk bestaan tot de 18e eeuw. Het bevel tot overval had de leiding over gevallen van overvallen en moorden, beheerde gevangenissen en beulen.
Militaire en diplomatieke zaken
Buitenlands beleid is altijd het belangrijkste gebied van openbaar belang geweest, wat tot uiting komt in het aantal relevante instellingen. In de loop der jaren omvatte het bestelsysteem voor militaire en buitenlandse zaken:
- Ambassadeursorde.
- Buitenlands.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kozak.
- Pushkarsky.
- order van de Cash and grain collection.
- Geweer.
- bit.
- Gepantserd.
- Admiraliteit.
Diplomatische betrekkingen met de landen van Europa en Azië vielen onder de jurisdictie van de Ambassadeursorde. Tolken en griffiers, onder leiding van de klerk van de Doema, waren bezig met het voorbereiden van Russische ambassades en het ontmoeten van buitenlandse delegaties, het begeleiden van buitenlanders in Moskou, het vrijkopen en uitwisselen van krijgsgevangenen.
De hele serviceklasse viel onder de jurisdictie van het ontslagbesluit. Zijn taken omvatten ook het rekruteren van troepen, de benoeming van militaire leiders en gouverneurs, beoordelingen en vergoedingen, het verantwoorden van civiele posities, het bepalen van het bedrag van de salarissen.
Onroerend goed, inkomsten en uitgaven
Niet zo talrijk, maar niet minder belangrijke groep instellingen die deel uitmaakten van het bestelsysteem, controleerde niet alleen het proces van het aanvullen van de staatskas, maar ook kwesties van grondbezit. Het omvatte:
- Lokale bestelling;
- Nieuw kwartaal;
- Grote parochieorde;
- orde van de Grote Schatkist.
De eerste van hen was een van de meest invloedrijke overheidsinstanties die verantwoordelijk waren voor patrimoniale en lokale grondbezit. Dit omvatte de verdeling en inbeslagname van landgoederen voor de dienstklasse (edelen en jongenskinderen), het samenstellen van kadastrale boeken en het oplossen van landgeschillen.
De taken van de Orde van de Grote Schatkist omvatten de controle over de overheidsinkomsten die werden ontvangen vansteden, dorpen, dorpen die niet onder de jurisdictie van andere eenheden vielen. Hij was ook ondergeschikt aan kooplieden, de laken- en huiskamer honderden, de geldwerf, de douane, de Tula Arms Plant.
De reikwijdte van de verantwoordelijkheden van het Nieuwe Kwartier was behoorlijk gevarieerd: het verzamelen van de mugyards (tot 100.000 roebel per jaar), rechtszaken over de illegale verkoop van tabak en wijn, en sinds 1678 het beheer van de zaken van de Kalmyks.
Controle- en revisieorders
De groei van het aantal afdelingen en de vage verdeling van hun verantwoordelijkheden leidde ertoe dat het bestelsysteem in de 17e eeuw werd geconfronteerd met de noodzaak om regelgevende instanties op te richten.
Zo is de Order of Accounts gevormd. Er waren geen rechters in, en de taken van de griffiers omvatten het controleren van de inkomsten en uitgaven van verschillende instellingen. De opdracht hield zich ook bezig met het innen van belastingen die niet in de schatkist kwamen en het saldo van fondsen die gedurende het jaar niet door afdelingen zijn uitgegeven.
De Orde van Geheime Zaken, gecreëerd tijdens het bewind van Alexei Mikhailovich, stond apart. Hij rapporteerde rechtstreeks aan de soeverein en vervulde de functies van toezicht op de uitvoering van koninklijke besluiten, terwijl hij tegelijkertijd een kantoor was. De taken omvatten de identificatie van staatsmisdrijven en de organisatie van het onderzoek ernaar. Griffiers vergezelden ambassadeurs ook tijdens bezoeken aan andere landen en gouverneurs op campagnes, na hun acties. Het is opmerkelijk dat het deze order was die de opdracht kreeg om deel te nemen aan de oprichting van een verenigde postdienst.
Openbare verbetering
Onderdelen van het bestelsysteem verantwoordelijk voor de bouw, openbare liefdadigheid,verlichting, bleef geruime tijd in Rusland. Deze omvatten:
- Orde van Stone Affairs;
- Afdrukopdracht;
- Orde van het Godshuisgebouw.
De steenorde vervulde de belangrijkste functie van het beheer van de constructie van gebouwen en constructies. Hij had ook de leiding over alle ambachtslieden, steenfabrieken, het innen van belastingen van de steden waar kalk en witte steen werden gewonnen. Zijn opvolger (opgericht in 1775) hield toezicht op de overeenstemming van de ontwikkeling van Moskou met het ontwikkelde plan. De nieuwe overheidsinstantie was ook verantwoordelijk voor de kwaliteit van bouwmaterialen en de brandveiligheid van gebouwen.
Openbare liefdadigheid en liefdadigheid werden beheerd door de Orde van de Bouw van Godshuizen, opgericht in de tweede helft van de 17e eeuw. Deze omvatten: het uitdelen van aalmoezen, het zoeken naar verdienmogelijkheden voor de valide bevolking, straffen voor parasitisme. Tegelijkertijd werd een aanzienlijk deel van de taken toegewezen aan de geestelijkheid.
Tijdens de Zemsky Sobor in 1681 werd besloten een volkstelling van de armen te organiseren, bejaarden en zieke burgers in ziekenhuizen te laten verblijven en valide mensen te betrekken bij openbare werken. In Moskou was het de bedoeling om "lentehuizen" te bouwen - staatshofjes.
