Een beroep doen op de eerste persoon van de staat met een verzoek om problemen op te lossen die om de een of andere reden de lagere autoriteiten niet kunnen of willen oplossen, is een oud Russisch gebruik waarvan de wortels teruggaan tot de oudheid. Zelfs in het oude Rusland wendde het volk zich tot de prinsen, en later tot de koningen, in de hoop dat hij al hun moeilijkheden zou kunnen oplossen. Voor de heersers zelf waren dergelijke petities ook interessant, omdat ze creëerden wat we nu feedback noemen: ze verschaften informatie over de realiteit van het leven van gewone mensen.
Vereisten voor het maken
Hoe groter de staat werd, des te meer mensen probeerden zich rechtstreeks tot de koning te wenden. Vaak eindigden pogingen om naar de koning te "schreeuwen" in executies of opstanden. Het resultaat was in ieder geval bloederig. Dus, in 1546, executeerde Ivan IV, op valse laster, verschillende boyars die naar verluidt de Novgorod pishchalniks adviseerden om een verzoekschrift in te dienen bij de tsaar. Een jaar later strafte de koning zeventigInwoners van Pskov die hem durfden lastig te vallen met een petitie in een buitenverblijf.
Het was nodig om de mensen de mogelijkheid te bieden van een alternatief beroep op de soeverein, zonder al te veel irritatie van de autocraat te veroorzaken, wat, zoals hierboven vermeld, heel goed zou kunnen eindigen in de dood voor de indiener. De eerste pogingen van deze soort werden gedaan onder Ivan III, in de Sudebnik van 1497, maar ze werden niet met bijzonder succes bekroond.
Reformatie openbaar bestuur
Het probleem om de tsaar te verlossen van ongewenste angst bij zijn onderdanen werd opgelost door Ivan IV's hoveling AF Adashev, die voorstelde om een verzoekschrift in te stellen. De belangrijkste taken van het nieuwe staatsorgaan waren enerzijds het creëren van een bemiddelingsmechanisme tussen de tsaar en de indieners en anderzijds het vormen van een barrière voor het enorme aantal verzoekschriften dat naar de soeverein werd gestuurd.
In het algemeen zijn historici het niet eens over de exacte datum van oprichting van dit overheidsorgaan. De eerste gedocumenteerde vermelding van een petitiehut (dit bevel werd anders genoemd) dateert uit 1571. Onderzoeker S. O. Schmidt gelooft echter dat dit bevel al in 1549 begon te functioneren, wat indirect wordt bevestigd door informatie over de deelname van Adashev aan de oprichting ervan.
Regelgevend kader
De activiteit van het verzoekschrift gedurende zijn hele werking (1549 - 1685) werd geregeld door het Wetboek van Wetten van 1550 en vervolgens het Wetboek van de Kathedraal van 1649.
Analyse van functionelebestemming
In de administratieve structuur van de staat Moskou nam het verzoekschrift een unieke positie in. Het was een universeel lichaam en werd niet beschouwd als onderdeel van een vertakkingsorde. Door de activiteiten van deze orde te analyseren, identificeren onderzoekers verschillende van de belangrijkste functies ervan.
- Ten eerste was het verzoekschrift, als onderdeel van het stelsel van bevelen, een uitvoerende autoriteit en vervulde het voornamelijk een administratieve en distributieve functie, dat wil zeggen, het was een intermediaire autoriteit tussen de klager en de bevoegde autoriteit. Bovendien waren de griffiers van deze orde bezig met een tussentijdse behandeling van verzoekschriften.
- Sommige historici zijn van mening dat het verzoekschrift voornamelijk een cassatiefunctie had, dat wil zeggen, het controleerde de activiteiten van de instanties die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van verzoekschriften.
- Net als de rest van de bevelen vervulde verzoekschrift ook een gerechtelijke functie, wat echter niet zijn hoofdtaak was.
- Zoals hierboven vermeld, diende het verzoekschrift op de een of andere manier als tussenpersoon tussen de bevolking en de heerser. Beroepen gericht aan de koning werden door de griffiers doorgegeven aan de soeverein zelf of aan de relevante autoriteiten, in de "invloedssfeer" waarvan er een specifiek probleem was.
Bij besluit van Fjodor Alekseevich Romanov, in 1677, werd het verzoekschrift gecombineerd met het gerechtelijk bevel van Vladimir. Vervolgens werd het in januari 1683 (tijdens het bewind van Sofia Alekseevna) hersteld en in 1685 werden de activiteiten uiteindelijk afgeschaft.
