Zemsky-hoofdman is een originele functie die sinds de 16e eeuw in Rusland bekend is geworden. De opkomst van dit soort ambtenaren houdt rechtstreeks verband met de hervorming van het lokale zelfbestuur. De verdere ontwikkeling van deze instellingen zorgde voor de rechten en plichten van zemstvo-oudsten, die hun activiteiten tot 1917 bleven uitoefenen. Ondanks alle pogingen om de lokale autoriteiten te liberaliseren, werkten ze nog op de ouderwetse manier. Waarom gebeurde het? Laten we proberen erachter te komen.
Het oude Rusland
Deze positie is bekend sinds de tijd van Kievan Rus. In die tijd werden zemstvo-oudsten, die ook prinselijke lijfeigenen en trouwe dienaren zijn, door de prins of zijn naaste aanhangers aangesteld om de lagere klassen te leiden. De wetten van Yaroslav de Wijze vermelden dorps- en militaire oudsten. De eersten hielden zich bezig met de plattelandsbevolking van het prinselijke patrimonium, losten ruzies, rechtszaken op en inden belastingen. De laatste waren verantwoordelijk voor landproblemen, geschillen over gemeenschappelijke en patrimoniale gronden en losten eigendomsproblemen op. Later verhuisde het instituut voor senioren naar het grondgebied van de noordoostelijke vorstendommen.
Hervorming van Ivan de Verschrikkelijke
Lange tijd werden labiale en zemstvo-oudsten benoemd bij prinselijk decreet. DoorIn wezen oefenden ze geen enkele invloed uit op de lokale bevolking, maar renden ze over volgens de methode van Tataarse invallen: ze galoppeerden, verzamelden, namen weg. Hoewel zij het waren die belast waren met het handhaven van de orde in de meest afgelegen plaatsen van de Russische landen, voerden ze hun taken met tegenzin uit. Willekeur en monsterlijke corruptie heersten overal, en er was geen raad of baas voor de plaatselijke koningen. Er was de ijzeren wil van een individuele heerser nodig om het bestaande systeem te doorbreken en een nieuw principe te ontwikkelen voor het functioneren van het lokale bestuur.
Tijdens het bewind van Ivan de Verschrikkelijke was er een dringende behoefte om het administratieve systeem van de Russische staat volledig te reorganiseren. Het algemene wetboek dat aan dit politieke proces was gekoppeld, werd de hervormingen van lokaal zelfbestuur genoemd. De belangrijkste reden voor hun opkomst was de noodzaak om de zogenaamde voeding af te schaffen - een archaïsch overblijfsel uit de oudheid, dat het recht gaf aan bezoekende ambtenaren om te leven van het inkomen (dat wil zeggen voedsel) van een bepaald gebied.
In plaats van opzegging in natura werd een financieringssysteem ingevoerd en werden de geldstromen rechtstreeks door de staat gecontroleerd.
Stoglavy-kathedraal
In 1551 gaf de Stoglavy-kathedraal het startsein voor de invoering van het statutaire zemstvo-handvest, volgens welke het instituut van gouverneurs volledig werd opgeheven. In plaats van aangestelden in alle hoeken van de Russische staat, begonnen zemstvo-oudsten plaatselijk te worden gekozen. Een koninklijk besluit van 1555 beval dat de voeding moest worden geannuleerd enom deze ambtenaren plaatselijk te kiezen. Zemsky-hutten, die de uitvoerende macht verpersoonlijkten, werden het middelpunt van de lokale macht. Het gerechtelijk en administratief systeem werd volledig hervormd en zemstvo-oudsten onder Ivan de Verschrikkelijke kregen nieuwe rechten en bevoegdheden.
De carrière van de oudsten van Zemsky
De transformatie van de lokale overheid heeft het profiel van het administratieve systeem van het Russische koninkrijk volledig veranderd. De zemstvo-hoofdman begon een breed scala aan bevoegdheden te krijgen. Het had de leiding over de lokale rechtbanken, die niet alleen civiele zaken behandelden, maar ook kleine strafrechtelijke overtredingen van de wet. Vooral spraakmakende strafbare feiten werden apart behandeld. De hoofdman hield zich bezig met de problemen van de trekbevolking, het beheer van de lagere klassen en de inning van belastingen. Het belangrijkste type belasting was de "boerderijbelasting", die nodig was om de volledige volwassen mannelijke bevolking van het land te betalen. Deze collectie verving de verouderde onderkoning. Het geld begon rechtstreeks naar de koninklijke schatkist te gaan en van daaruit werd het onderhoud van lokale functionarissen en bezoekende accountants betaald.
Zemsky-hoofdman stond aan het hoofd van de Zemstvo-hut. Hij behandelde de problemen van het gebruik van gemeenschappelijke gronden, belastingaangiften, de inning en distributie van staatsbelastingen en voerde andere opdrachten uit.
Als de labiale hoofdman om een aantal redenen zijn taken niet vervulde of niet werd gekozen, dan waren deze taken ook verantwoordelijk voor het hoofd van de Zemstvo-hut. In dit geval hield de zemstvo-hoofdman toezicht op de openbare politie, hield toezicht op het werk van zemstvo-rechters, zemstvo-klerks en griffiers, kussers.
Stem en controle
De kandidaat voor deze prachtige functie is gekozen uit de meest invloedrijke en welvarende buurtbewoners. Onder goede omstandigheden waren ze voorbestemd voor de carrière van grootstedelijke ambtenaren en boyars. Natuurlijk streefden veel lagere edelen ernaar om zo'n carrière te maken. Zemsky-hoofdman werd ter plekke gekozen en was direct ondergeschikt aan de centrale orde, die de leiding had over de nabijgelegen provincies. Zijn ambtstermijn duurde één tot twee jaar. Gelijktijdig met de herverkiezing werd de hele staf van de Zemsky-hut beoordeeld. De meest bekende hoofdman van zemstvo was A. Minin.
In 1699 worden Zemsky-hutten als gemeenteraden van kleine Europese steden. Zemstvo starosta werd burgemeester met een aanzienlijke uitbreiding van zijn takenpakket. Maar in de afgelegen plaatsen van het Russische rijk bleef de oude vorm van lokaal bestuur bestaan. Een andere reorganisatie van lokale instellingen voor zelfbestuur vond plaats in 1719.
Provinciale Hervorming
Veranderingen in de centrale regering in de loop van twee eeuwen (van de 16e tot de 18e eeuw) waren periodiek en niet-systematisch. Peter de Grote probeerde het dichte Russische bestuur een beschaafd Europees aanzien te geven. Natuurlijk was er geen sprake van enige zelfvoorziening van Europese lokale overheden, eerder van een imitatie van het Zweedse systeem van zelfbestuur, maar in feite was alle macht nog steeds geconcentreerd in de handen van de tsaristische aangestelden. De labiale en zemstvo-ouderlingen leken lokaal gekozen te zijn, maar voorhun goedkeuring in functie vereiste een afzonderlijk besluit van de koning.
Waarom is het niet gelukt?
Stadsadministraties werden hervormd naar Zweeds model, maar landelijke zemstvo-hutten waren terughoudend om te bezwijken voor innovaties. Allereerst was dit te wijten aan het gebrek aan een goed opgeleide bevolking en strenge klassenbeperkingen die de ontwerpklasse niet het recht gaven om gekozen posities te bekleden. Daarom werd het personeel voor de nieuwe lokale zelfbestuursorganen gerekruteerd uit oude griffiers en griffiers, die niet wisten hoe en hun werk niet konden reorganiseren volgens een bepaald model. Daarom voldeed de Petrijnse hervorming van het lokale zelfbestuur niet aan de taken die eraan waren toegewezen, maar werd het slechts een autocratische decoratie voor bestaande Europese vrijheden.
